2009年上半年基层局(农发办)工作总结及下半年工作安排.doc

2009 年上半年基层局 (农发办 )工作总结及下半年工作安排 今年以来，基层局（农发办）紧紧围绕全局开展的科学发展观学践活动，结合本处室的工作职责，积极开展理论学习，深入基层调查研究，大胆探索基层财政管理和农业综合开发管理的新措施、新办法，努力提高服务三农发展的新本领。现将今年上半年工作总结和下半年重点工作安排汇报如下： 一、上半年工作总结 1、做好粮食补贴资金发放工作 根据省财政厅《关于抓紧做好 2009 年粮食直补和农资综合补贴工作的通知》文件精神，今年我市粮食直补资金 37909.73 万元，其中：水稻直补资金 6240.8万元，补贴面积为 312.04 万亩。农资综合直补资金 31668.93 万元，补贴面积为458.97 万亩。今年是实施对种粮农民直补政策以来，补贴规模最高、资金兑付时间最早、农民得到实惠最多的一年，这项政策可使我市 100 万农户受益。基层局把落实粮食直补和农资综合直补工作作为当前工作的重点，精心组织，周密部署，规范程序，在协助农业部门认真核实水稻和农资增支补贴面积工作 同时，进一步完善了粮补资金发放办法。 2009 年全面采用 “一折通” 发放补贴资金，通过提高补贴面积公示透明度和对补贴资金全程监控，确保了粮补资金全额发放到农民手中。 2、开展乡镇财政收入上台阶活动 根据 2008 年制定的乡镇财政收入上台阶目标，到 2009 年，全市乡镇财政总收入要超过 30 亿元，一般预算总收入要超过 15 亿元；确保 70%乡镇的财政总收入都超过千万元，超亿元收入乡镇要达 5 个以上，超 5000 万元收入乡镇要达 12 个以上。 为完成 2009 年目标，基层局会同有关部门深入县区乡镇进行调查研究，以市政府名义出台了《市 政府关于进一步加强乡镇财源建设的意见》，制定财源建设措施，主要有：坚持以工强镇，努力培植壮大支柱财源；坚持把推进新型工业化和农业产业化相结合，努力把资源优势变为财源优势；坚持加快城镇化建设，努力拓宽财源建设路子；坚持深化改革，节约资金促进财源建设。 3、 开展 “ 规范村级财务管理 ” 课题调研 农村基层，特别是村级集体经济组织的财务管理混乱问题，已经成为广大百姓和各级党委政府关注的焦点问题。为深入贯彻落实中纪委、监察部、财政部、农业部《关于进一步规范乡村财务管理工作的通知》和省纪委、省监察厅、省农林厅《关于进一步 加强和规范村级财务管理工作的意见》精神，规范村级财务管理，进一步明确部门职责，强化监督管理，基层局上半年将其列为重点调研课题加以研究，深入乡镇村居，全面了解情况、重点个案解剖。着重研究以下问题：村级财务管理的主体问题、程序流程问题、容易发生问题的关键环节和内容、监督主体和制度化建设、财政所和农办的职能界定等，以期从体制上、制度上、根本上解决问题。 4、开展 “ 农村集中居住点建设 ” 课题调研 按照省财政厅和市政府的工作部署安排，今年初，基层局在局分管领导带领下，深入三县二区，对我市的新农村集中居住点建设工作进行了 系统调研。重点研究分析了我市集中居住点建设的规模选择、建设方式、资金来源分析、投资需求测算等方面的问题，并形成初步的调研报告。多次参加市政府出台政策的征求意见座谈会，就调研中发现的问题和建议，与相关职能部门深入的交换意见，对《市政府关于促进农民集中居住点建房和进城（中心镇）购房居住的试行意见》（宿政发［ 2009］ 53 号）文件的制定和实施产生了积极的影响作用。 5、全面完成 2008 年度农业开发项目建设任务和市级验收工作 2008 年省安排我市各类农业综合开发项目总投资 27729 万元 (其中财政投资12508 万元 )，改造中低产田 24 万亩，实施产业化项目 8 个。其中：国家农业综合开发土地治理项目总投资 8252.45 万元 ,其中财政补助 6240 万元，改造中低产田 14.15 万亩；产业化经营项目总投资 4530.77 万元 ,其中财政补助 2140 万元，实施国家农业综合开发产业化项目 6 个，省级贷款贴息项目 2 个；省级农业综合开发黄河故道项目总投资 1776.4万元 ,其中财政补助 1364万元，建设特色蔬菜、中药材生产等项目 4 个，改造面积 2.75 万亩 ;丘陵山区项目总投资 3254 万元 ,其中财政补助 1098 万元，实施经济林果、奶牛养殖、农业生态园项 目 3 个，扶持西南岗地区发展高效农业项目 1 个，改造面积 1.5 万亩 ;世行三期项目总投资1913.76 万元 ,其中财政补助 1289 万元，改造面积 4.85 万亩。组建用水者协会 1个，扶持农民专业合作社 1 个。 根据《关于国家农业开发项目验收暂行办法》和省有关文件精神，与市开发局研究制订了《宿迁市 2007 年度农业综合开发项目市级验收工作方案》，共同组成验收组于 5 月 7 日至 5 月 14 日，对全市 2008 年度国家农业综合开发土地治理项目、产业化经营项目、世行三期农灌项目和省级农业综合开发黄河故道、丘陵山区项目等进行了全面验收，并针对 检查发现的问题制定整改措施，确保以优异的工程质量和项目资金管理迎接省级验收。 6、精心做好迎接国家七期和世行三期项目验收的各项准备工作 2009 年国家农发办将组织第七期国家农业综合开发项目验收和世行三期农灌项目国家总验收，验收考评结果将直接影响到今后我市农业开发项目的争取，关系到我市农业开发事业的长远发展。为提高全市对迎验工作重要性认识，全力做好各项准备工作， 4 月 20 日我们会同市开发局在沭阳县共同召开了迎接国家工期验收准备工作现场会，就迎验工作进行了全面的动员和布署。一是制定迎接验收工作方案。围绕 “ 确 保以优秀等次一次性通过验收 ” 的目标，按照 “ 全面整改、系统完善、提升形象、实现一流 ” 的总体要求，组织各县区集中两个半月的时间对 06-08 年国家农业开发项目进行全面的回头看，对项目计划、工程建设、资金管理、档案管理等各个环节进行全面疏理，深入细致地排查可能影响验收的每个细节，确保不出任何问题。二是成立迎接验收工作领导小组。市财政、开发共同组成了验收工作领导小组，下设工程组、资金管理组、档案组、宣传组和综合组，由农业开发、财政分管理负责人，主要处室负责人分别担任组长，细化工作任务，明确责任分工，按月排出工作计划。 三是签订责任状。市开发局、财政局负责人分别与各县区农业开发、财政第一责任人签订目标责任状，以 “ 工程质量高标准，项目管理高水平、迎验准备超一流 ” 为目标，明确县区财政开发局长、财政分管理局长为第一责任人，立下 “ 军令状 ”。 7、做好 2009 年度农发项目的筛选入库和申报工作 积极配合开发部门深入县区进行调研，坚持扶大、扶优、扶强、培育特色的原则，提前抓好 2009 年项目库建设和向上申报工作。 2009 年我市获得农业综合开发项目主要包括国家农业综合开发土地治理项目、产业化经营项目、省级黄河故道和丘陵山区农业开发等 4 大类。 项目计划财政总投资 13703 万元，占全省 16 亿元的 8.56%。比上年增长 26.39%。计划治理面积 19.75 万亩，扶持农业龙头企业23 个，扶持农业合作社 4 个。其中：国家农业综合开发土地治理项目财政总投资 8425 万元，计划治理面积 14.95 万亩；产业化经营项目取消有偿资金，全部采取无偿补助和贴息方式，计划财政总投资 2200 万元，扶持农业龙头企业 23个，扶持农业合作社 2 个；黄河故道农业开发项目财政总投资 1980 万元，计划治理面积 4 万亩；丘陵山区农业开发项目财政总投资 1098 万元，计划治理面积极 0.8 万亩，扶持专 业合作社 2 个。 8、创新工作思路，切实提高农发工作水平 一是为进一步适应农村改革发展的新形势要求，促进农业增效、农民增收，加快发展现代农业，开创农业综合开发工作新局面，根据我市实际，与开发局共同制定出台了《关于农业综合开发支持现代农业发展的实施意见》，明确了 2009 年农业综合开发工作的指导思想、目标任务和工作思路。二是与开发局共同对我市农民用水户协会建设和管理过程中存在问题和困难进行调研，制定出台了《宿迁市农民用水户协会建设和管理暂行办法》和《宿迁市农民用水协会建设标准与验收办法》，进一步加强我市农民用水户 协会运行的规范和管理。 二、下半年重点工作安排 1、认真总结宿豫区 “ 一事一议以奖代补 ” 试点经验，积极向省厅争取在全市范围内推广。 2、继续开展乡镇财政收入上台阶活动，加强调研，确保 2009 年全市 75%乡镇收入超千万。 3、研究制定“ 宿迁市财政支持集中居住点建设资金筹集和管理使用指导意见 ” ，积极配合有关部门深入推进我市的新农村集中居住点建设工程。 4、继续协同有关部门深入开展村级财务规范化管理工作，进一步理顺部门职责，完善财经会计制度，加强监督检查，开展村级会计人员培训，规范村级财务管理。 5、按照“ 早计划、 早实施、早完工 ” 的工作要求，做好 2009 年项目实施前的准备工作，认真落实 2009 年项目地方财政配套资金和上级补助资金的下达工作。重点是在全市继续全面推行农业综合开发项目公开竞争性招投标，建立招投标监察巡查制度，确保项目顺利实施。 6、针对省市验收中发现的资金管理存在的问题，进一步进行整改和规范，继续做好迎接国家农业综合开发七期验收和世行三期项目国家总验收的各项准备工作，确保我市以优秀等次通过国家验收。