副市长在全市商贸旅游工作暨创建中国优秀旅游城市总结表彰大会上的讲话.DOC

副市长在全市商贸旅游工作暨创建中国优秀旅游城市总结表彰大会上的讲话 副市长在全市商贸旅游工作暨创建中国优秀 旅游城市总结表彰大会上的讲话 各位领导、同志们： 今天，市委、市政府在这里召开全市商贸旅游工作暨创建中国优秀旅游城市总结表彰大会，主要任务是贯彻落实党的十六届五中全会和市委经济工作会议精神，认真总结 2008 年商贸旅游工作和创建中国优秀旅游城市所取得的成绩，科学谋划和部署“十一五”时期及 2008 年的商贸旅游工作，着力推动我市商贸旅游业又快又好地发展。下面，根据会议的安排，我讲三个方面的意见。 一、回 顾总结 2008 年商贸旅游工作 2008 年，全市大力实施“三足鼎立、人气东聚”的发展战略，创新工作方法，强化行业管理，深化市场开发，商贸旅游事业取得了突出成绩。全年完成第三产业增加值 145.22 亿元，同比增长 11.5%。 （一）旅游“两创”成效显著，旅游功能逐步完善，成功创建了中国优秀旅游城市 “创优”工作领导小组加强组织协调力度，强化工作措施， 33 家责任单位上下齐动、左右联动、齐抓共管，全市人民齐心协力、顽强拼搏，成功创建了中国优秀旅游城市。 1．推动了旅游“两创”。旅游景区创 A 级和旅游饭店创星级工作全面发 展。 **纪念馆被评为 3A 级景区， **博物馆、 **风景区被评为 2A 级景区（点）， **国家森林公园创 4A 级景区已通过初评并正在创建国家地质公园， **纪念馆、 **故居正按 4A 级升级建设；百里花卉苗木走廊被确定为省第一个农业旅游示范点；生物园正在按国家级工业旅游示范点进行规范建设； **等 13 家旅游饭店被评为星级旅游饭店。 2．提升了旅游功能。近年来，旅游交通得到了根本性的改观，新建了一批具有地方文化特色的主题公园和群众文化广场、体育文化中心，新增了一批土特产生产与加工企业和旅游购物场所，新上了 **等文娱场所，改善了 景区（点）道路，创办了旅游咨询服务中心、紧急救护中心，设臵了各类旅游指示牌、说明牌、广告牌，改造城市公厕 25 座，新建环保公厕 50 座、标准公厕 22 座，旅行社增至24 家。强化了城市绿化建设，绿化覆盖率达到 34.65%，人均公共绿地面积城区达到 12.5 平方米。整顿了城区乱贴乱画、乱搭乱建、违章占道等行为。加强了旅游从业人员培训，开展了五类“十佳”评选活动，提升了城市服务行业服务水平。 3．规范了旅游市场。市旅游局、公安局、安监局、卫生局、商务局、工商局等部门建立了旅游市场秩序整顿工作机制，多次对旅游市场安全、食品 餐饮卫生等方面联合开展大检查，市政府印发了《“一日游”管理办法》等规范性文件，初步建立了旅游市场管理规范体系。主要旅游景区（点）、旅游购物场所、餐饮场所环境整洁，无围追兜售、尾随强卖现象，无乞讨现象，无假冒伪劣商品，无价格欺诈、胁迫消费等行为，无“黑车”、“黑社”、“黑导”，无非法“陪游”、“伴游”，无重大投诉，无重大安全事故。文化、娱乐市场文明健康，旅游行业秩序规范有序，管理有章可循。 （二）旅游品牌整体塑造，旅游市场不断开拓，全面提升了 **旅游产业 以创建中国优秀旅游城市为契机，以招商引资为突破，全方位 开展各类市场促销活动，整体塑造推介 **旅游品牌，推动了旅游产业的健康快速发展。 1．旅游招商力度加大。在引进张家界旅游开发股份有限公司后，又引进民营资金 1000 余万元开发 **峡谷漂流等景区（点）。投资 17.9 亿元在现代制造产业基地兴建休闲度假等项目；投资 2 亿元修复红莲寺的协议； **最具旅游品牌价值的 **河风光带的旅游开发也正在洽谈之中。旅游知名度和品位的迅速提升，吸引了众多投资商的目光，旅游招商来势较好。 2．旅游营销积极推进。坚持政府主导，多元营销，整体塑造 **旅游形象。举办了 **旅游产品推介会，组织旅游 企业参加了桂林旅游交易会、 2008 年省旅游节暨首届中国旅游精品博览会、周边县市红色旅游线路考察、红色旅游区域合作高峰论坛等活动；利用各类知名媒体，加强了 **旅游形象宣传，旅游氛围逐渐浓厚，旅游意识大幅提升，旅游人气不断旺盛，旅游关联作用日益彰显，极大地提高了**旅游的知名度和美誉度。 3．旅游经济快速发展。精心包装了生态旅游、红色旅游、产业旅游三大精品线路，加强了区域旅游合作， **纪念馆被列入全国百家红色旅游经典景区，实现了旅游业人气、财气两旺。 2008 年，全市共接待游客 8200 万人次，实现旅游产业收入 28 亿元，增长 17.1%；其中 **公园接待游客 30 万多人次，实现门票收入 1000万余元，增长 1 倍多。同时，旅游产业的快速发展也带动了餐饮、文化、娱乐、运输、农产品生产与加工等相关行业的发展。 （三）商贸流通日趋繁荣，外经外贸形势喜人，有力促进了现代商务的发展 2008 年，我市商贸流通工作大力实施“促繁荣，上品位，抓宏观、健机制”的工作措施，现代商贸中心的地位逐步形成。 1．强管理，规范了市场秩序。积极推进城区“农改超”工作，新建了生鲜超市，组建了成品油行业协会、粮食行业协会等商贸行业协会组织，加大打击消费品市场 欺行霸市、掺杂使假的行为，市场秩序进一步规范。 2．抓引进，提升了商贸品位。 2008 年，完成商贸招商引资 5.16 亿元，新引进了**等知名商贸企业入户；顺利推进了 **大酒店等 3 家五星级标准宾馆的建设；依托商贸招商和宏观调控，促进了文化步行街的逐步繁荣。大批商贸业态的成功引进，进一步提升了城市品位，带旺了人气。 3．重搞活，繁荣了城乡商贸。积极推进商务部“万村千乡”市场工程，引导城市商贸企业开拓农村市场，搞活农村商贸流通，加快城乡商贸一体化。我市被列入商务部“万村千乡”市场工程试点市，新建、改造、加盟了 50 个乡 村连锁超市。商贸业态逐步向周边地区延伸； **店成为全省第一家“万村千乡”工程样板超市。全市商贸流通企业达到了 15.27 万个，商贸从业人员达到了 23.5 万人；实现社会消费品零售总额 175.5 亿元，增长 14%。 4．促开放，扩大了对外贸易。通过鼓励企业加快发展出口贸易，积极申报筹建海关 **办事机构，组织企业参加“福州海峡两岸经贸交易会”、中国工艺美术博览会等活动，进一步拓展了企业和名优特精产品的域外市场，提升了外经外贸水平。目前，全市出口企业达 521 家，出口商品结构进一步改善，纺织、化工、医药出口额也均有较大幅 度的增长，全市实现外贸直接进出口总额 9.3 亿美元，同比增长 22%。 以上成绩的取得，主要得益于市委、市政府的正确领导，得益于各级各部门的支持配合，得益于全市上下的共同努力。在此，我谨代表市委、市政府，对给予商贸旅游工作大力支持的各级各部门领导，对战斗在商贸旅游工作第一线的全体干部职工，对热忱关心 **商贸旅游发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意。 在总结成绩的同时，我们也必须清醒的认识到我市商贸旅游业发展过程中存在的问题与不足：一是商贸旅游企业规模偏小，产业化、市场化水平偏低，第三产业经济总量不大 。二是商贸旅游内部挖潜不够，特别是旅游资源品质提升力度与市场需求不相适应。三是第三产业人才队伍建设和理论研究滞后。这些问题都必须在今后的工作中采取有效措施逐步加以解决。 二、科学谋划“十一五”商贸旅游发展思路 以商贸旅游业为龙头的第三产业的兴旺发达已成为现代经济的重要标志。党的十六届五中全会提出，要以科学发展观统领经济社会发展全局，加快转变增长方式，调优经济结构，发展现代服务业；市委经济工作会议也提出，要大力发展具有鲜明 **特色的现代服务业。我们必须以高度的责任感和紧迫感，进一步认清商贸旅游业的发展形势，抢 抓发展机遇，坚定发展信心，科学谋划“十一五”商贸旅游发展思路，努力实现商贸旅游业新的跨越。 （一）认清发展形势，抢抓发展机遇，坚定发展信心 随着全球经济结构的战略性调整，以商贸旅游业为龙头的第三产业，在进入本世纪以来获得了良好的发展机遇，发展步伐也日益加快。从国际国内来看。在科技进步和生产力发展的推动下，人们对商贸旅游等物质消费和精神消费需求越来越大，第三产业以高速增长乃至高于一、二产业增长速度的趋势发展，世界工业发达国家已进入了以第三产业为主导的经济发展高级阶段，主要发达国家第三产业占国民经济的比重达到了 70%以上，中等收入国家达到 60%左右，我国沿海发达地区也达到了较高的比例；同时，我国《国民经济和社会发展第十一个五年规划》提出要进一步扩大国内需求，增强消费对经济增长的拉动作用，提高外向型经济水平，大力发展物流等新兴服务业，积极发展旅游等需求潜力大的产业。 **若能抓住当前的有利机遇，将极大地促进我市“十一五”时期商贸旅游业的快速发展。从自身条件来看。 2008 年我市社会消费品零售总额是 2000 年的 2.3 倍，年均增长 18.11%。；完成企业出口交货总值比 2000 年增加 20.24 亿元，；实现旅游产业收入是 2000 年的 4.4 倍，年均增长 34.76%；全市完成第三产业增加值比 2000 年增加 126.97 亿元。这些都为商贸旅游业的跨越发展奠定了坚实的基础；同时，随着我市一系列商贸旅游发展政策的出台，区位优势的提升，城市化进程的推进，城市管理水平的提高，我市商贸旅游业必将迎来良好的发展机遇。全市上下一定要准确把握当前形势，牢牢抓住有利商贸旅游快速发展的大好机遇，把思想统一到加快发展商贸旅游业的认识上来，统一到“十一五”时期商贸旅游发展思路上来，进一步坚定发展信心。 （二）明确总体要求和工作重点 我市未来五年商贸旅游工作的指 导思想是：认真贯彻党的十六届四中、五中全会和市委经济工作会议精神，以科学发展观为统揽，坚持外向拉动战略，加快资源整合提升，加强现代经营管理，加大服务业态培育力度，努力做强做大商贸旅游产业，实现商贸旅游业又快又好地发展，为建设和谐 **而努力奋斗。 我市“十一五”时期商贸旅游工作的预期目标是：到 2010 年社会消费品零售总额突破 200 亿元，年均增长 15%；直接出口总额达到 13 亿美元，企业出口交货总值年均增长 19%；接待海内外游客 1000 万人次，旅游收入达到 10 亿元；进一步提高第三产业占 GDP 的比重。 为完成上述目 标，必须紧紧围绕加快发展这一主题，突出抓好以下几方面工作： 1．全力打造现代商贸中心。要进一步加快商贸流通现代化进程，提升外向型经济水平，努力建设现代商贸中心。一是坚持宏观调控，加快商贸设施建设，着力构建现代化流通体系。以商贸网点规划为龙头，加大宏观调控力度，科学构建全市商贸网络，到 2010 年，基本形成以城市中心商业区为核心、区域中心商业区为支撑、一般乡镇商业区为网点的全市商贸网络。以商贸招商和“万村千乡”市场工程的推进为动力，加大商贸设施建设和市场建设力度，加快商贸设施现代化进程。实现现有星级宾馆提质升级 ，新增一批星级宾馆和大中型购物中心；全面完成城区“农改超”工程；引导大型商贸企业到农村和周边地区开设连锁网点，新、改建乡村连锁超市 320 家；全市商贸流通企业达到 8 万个。二是坚持扶优扶强，加快现代物流业发展步伐，着力提升商贸流通业发展水平。加大政策扶持力度，培育壮大一批大型商贸企业，力争到 2010 年实现 50 家商贸企业年销售额过亿元；发展繁荣工业品大市场等专业市场，力争实现 20 家大型商品市场年成交额过亿元。以产业和园区为依托，建设物流产业园和城区物流小区，培育社会化、市场化、专业化的大型物流企业，大力发展 现代物流业；充分挖掘市场优势、区位优势，积极发展会展经济、电子商务等新型服务业，努力实现我市由资源大市向商贸流通大市转变。三是坚持外向拉动，加快对外开放步伐，着力提升外经外贸水平。引导纺织服装、化工医药、农产品深加工等外向型企业，整合行业资源和技术优势，加强与国际国内的合作。发展园区加工贸易，以产业聚集吸引加工贸易落户，扶持形成花炮、纺织服装、化工医药、机械制造四大出口基地，培育具有企业自主商标的优势品牌和名牌产品，增强出口竞争力，大力开拓国际市场。优化出口商品结构，逐步形成以优势品牌为龙头的出口产业链，进 一步开拓海外劳务市场，不断扩大企业海外投资。 2．努力打造驰名旅游休闲目的地。要加快旅游资源整合和运营模式转换，推动旅游产业优化升级，努力打造旅游休闲目的地。一是强化措施，进一步提升旅游产品竞争力。着力加大旅游融资力度，加快经营模式变革。以国家扶持开发全国百家红色经典景区为契机，积极争取上级资金支持，重点建设 **纪念馆，整合提升我市红色旅游资源，打造红色旅游精品线路；以经营模式的变革为动力，依托旅游招商，经营转让和重点开发、建设 **等生态旅游资源，打造生态旅游精品线路；以产业集聚为依托，加强旅游开发与产业建 设的配套发展，建设工农业旅游示范点，打造产业旅游精品线路。要不断拓宽融资渠道，努力激活民资，切实加大对旅游产业的投入，进一步提升旅游产品的市场竞争力。二是政府主导，进一步提升旅游品牌知名度。坚持政府主导，多元营销。充分发挥旅游节会的聚焦作用，积极开展和参与旅游节会活动、旅游产品推介会、国内外旅游产品交易会；充分发挥电视、电台、网络、报纸等媒体优势，大力实施现代传媒营销；充分发挥旅行社的媒介作用，切实强化旅行社营销。坚持区域合作，整体推介。加大与周边地区的区域旅游合作力度，联合打造红色旅游黄金走廊。三是完善要 素，进一步提升旅游产业体系。按照“十一五”时期各相关行业的发展趋势，主动协调，配合发展，加大产业扶持力度，不断完善食、住、行、游、购、娱等要素，力争旅游产业体系在更高层次上不断完善和提升。要加快推进旅游饭店建设和旅游饭店创星级工作，进一步加强旅游交通建设，不断完善城市和旅游景区（点）的旅游服务设施，大力提升旅行社行业素质，积极开发具有地方特色和文化特色的旅游商品、旅游纪念品，引导旅游休闲娱乐健康发展。同时，要借鉴旅游产业发达地区的成功经验，加快旅游管理体制改革，培育 5-10 个在省内外有较强竞争力的旅游企业集 团，大幅扩张旅游市场，促进旅游产业优化升级。 3．大力加强商贸旅游人才队伍建设。商贸旅游人才是商贸旅游业发展的重要保障，要不断优化人才发展环境，着力加大商贸旅游人才培养开发力度。引导和鼓励商贸旅游企业建立现代企业制度，大力引进和培育职业经理人，切实提升商贸旅游企业经营管理水平；加快发展商贸旅游职业教育和职业培训，着力培养有专业经营管理经验和深厚理论底蕴的高素质人才；加强对导游员、服务员等从业人员的培训，全面提升行业服务水平；着力引进和培育熟悉涉外法规、国际惯例、经贸谈判技巧，具有较强外语会话水平和计算机应用水 平的外向型人才。同时，要切实加强商贸旅游人才队伍的管理，建立人才引进和培育机制，优化人才发展环境，吸引商贸旅游人才不断积聚。 三、突出重点，狠抓落实，认真做好 2008 年商贸旅游工作 2008 年，商贸旅游工作的目标是：实现社会消费品零售总额 180 亿元，增长 14%，自营直接出口 10.6 亿美元，增长 24%；旅游产业收入突破 30 亿元。为完成上述目标，必须进一步强化措施，抓住关键，落实责任，努力实现商贸旅游工作的新跨越。 （一）开拓创新，着力繁荣商贸流通业 1．繁荣城乡商贸，加快城乡一体化。一是全面推进“万村千乡”市 场工程。要牢牢把握商务部在我市实施试点的有利契机，搞好发展规划，抓好典型引路，大力组织试点企业到农村设点布局，切实解决农村消费不安全、不方便、不实惠的问题，努力构建城乡商贸互动发展的和谐格局。全年力争引进建设资金 5000 万元，新、改建“农家店” 100 家。二是切实抓好商业网点规划布局。进一步落实《商贸网点布局规划》，科学调控商品市场建设，重点抓好投资额在 1500 万元以上或营业面积在 3500 平方米以上的大中型商贸设施的新建、改建和扩建，避免重复建设，提高项目效率。三是努力推进商贸重点工程建设。科学指导 **等商贸重点工程的开发建设和经营管理，积极引导小城镇做好商贸活镇工作，不断完善商贸设施，提高接待能力和水平。四是着力培育特色商业街道。继续促进商业步行街的提质升级，着力抓好小区商业街、文化步行街市场的繁荣，继续引导上规模的特色商贸龙头企业设立连锁网点，建成集旅游购物、休闲观光于一体的商贸旅游特色街。五是继续加强农贸市场标准化建设。强化市场监管，规范生鲜食品超市等市场的经营管理，完成标准化农贸市场建设。 2．扩大对外贸易，提升外向型经济水平。一是构建对外贸易平台。全力建好海关办事机构和大型出口货物仓储基地，努力创建绿色 出口通道。二是建立对外贸易发展的激励机制。从政策上、资金上加大扶持力度，鼓励出口企业做强做大，开拓国际市场，提高出口产品的科技含量和附加值，形成以传统花炮产业为基础，以高新技术产品为支撑的出口格局。三是实施“走出去”的发展战略。全年力争新增 1-2 个国外友好城市或友好经贸合作城市，积极参加“广交会”等大型国际性商品展销展览会，重点开拓北美、南美和台湾市场，积极为我市企业走向国际市场牵线搭桥。四是抓好出口品牌建设。推进品牌战略，鼓励企业出口，促使企业提高核心竞争力，抢战国际市场。 3．发展现代物流，培育新型服务 业。一是积极发展现代物流业。顺应信息网络技术和电子商务的发展趋势，加快建设生物医药园和现代制造产业基地的物流公共信息平台，建设货运枢纽型物流园区，形成开放性、社会化的物流配送网络。整合现有运输和仓储企业，促进第三方物流企业发展。二是积极发展新型业态。大力发展会展经济、休闲经济、信息产业、文化产业、电子商务等新型服务业，加快业态调整步伐，提升新型业态发展水平。 （二）加快发展，做强做大旅游休闲产业 1．加大力度，推动旅游产品提档升级。要从食、住、行、游、购、娱六要素着手，加大对我市旅游拳头产品和特色品牌的培育 力度。。同时，要理顺管理体制，整合旅游资源，提升以 **纪念馆、为主体的红色旅游线路水平，丰富森林公园等生态旅游的内涵。 2．主攻营销，打造旅游目的地。要紧扣“ 2008 中国乡村游”的全国旅游宣传主题，以“新农村、新旅游、新体验、新风尚”为宣传口号，充分挖掘我市丰富的山水资源，厚重的人文资源，通过旅游营销的大突破，促进旅游产业的大发展。一是明确市场定位。要找准本地客源增长的市场突破口，实施广覆盖、全方位、多层面的营销，实现宣传的乘数效应。二是节会营销。主动出击，积极参加国内外旅游产品交易会、博览会和论坛等活动， 形成卖点，带旺人气。三是媒体营销。与媒体建立长期合作关系，开辟旅游栏目，加强宣传报道，做到黄金周前有声有形，良性互动。四是旅行社营销。旅行社是旅游产品的最大批发商。要继续实施旅游地接奖励政策，充分发挥旅行社的媒介作用，推销旅游产品。 3．强化管理，提升行业整体素质。要通过加大行业管理力度，进一步优化我市旅游发展环境。一是推进旅游标准化工作。进一步宣传贯彻行业标准，指导景区、酒店升级，按照省“四统一”的管理办法对旅行社进行信用等级评估，以标准化管理、标准化服务来提升旅游企业的整体品位。二是建立市场整治长效机制 。出台适当的激励机制，对中小旅行社组团到景区（点）给予奖励，避免恶性削价竞争。加强客源市场调查工作，建立高效反馈机制，为决策提供准确的市场信息。三是推动旅游行业精神文明建设。深入开展“优美环境、优良秩序、优质服务，使旅游者满意”的“三优一满意”活动，开展文明导游员、优秀旅行社、最佳星级酒店、旅游宣传促销先进工作者评选以及举办岗位技能表演大赛等活动，加强从业人员培训，提高行业整体素质。加强旅游协会建设，发挥协会的中介和纽带作用，促进行业自律。 （三）坚持政府主导，将“创优”推向深入 1．进一步加强领导。各级各 部门要牢固树立抓商贸旅游就是抓经济的思想，把商贸旅游业切实摆在工作的重要位臵，提上重要的议事日程，加强领导，周密部署，精心组织，加强对商贸旅游发展的调度，对本地区商贸旅游工作运行情况、各项指标完成情况、重点项目实施情况，做到及时掌握信息，及时应对和解决问题，确保各项工作落到实处。特别是商贸旅游资源丰富、发展潜力大的乡镇，更要着眼长远，理清思路，站在全面建设小康社会和建设社会主义新农村的高度，切实强化发展意识和责任意识，把发展商贸旅游作为带动农民致富奔小康的重要举措，把商贸旅游业作为支撑地方经济发展的重要支柱 产业，采取有效措施抓实抓好。 2．进一步坚定发展信心。各商贸旅游企业要充分认识到，商贸旅游业是一个综合性强，关联度高、产业链条长、市场潜力大的主导性产业，是一个早期投入大产出小、后期投入小产出大、收益期长的朝阳产业。各商贸旅游企业要坚定发展信心，奋力拼搏，加快集团化、专业化、网络化建设，努力做大做强，打造知名品牌，提高整体竞争实力。 3．进一步完善综合功能。城市规划要充分考虑到商贸旅游业对城市功能布局、环境改善、文化特色、品位提升等方面的要求，把商贸旅游产业发展融入到整个城市规划之中。在加快城市交通等基础设 施建设的同时，要最大限度地保护文物古迹、自然风景的真实性和完整性，要不断完善厕所、停车场、标识标牌等配套服务设施。要加强城市管理，彻底消除脏、乱、差现象，实现城市净化、绿化、美化、亮化，把资源和环境优势转化为产业优势。好的旅游、休闲、娱乐、购物环境与城市的文明程度是密不可分的，要大力提升服务水平，提高服务质量，推进诚信建设，坚决打击旅游、购物欺诈行为，切实保护广大消费者的合法权益。 4．进一步加大工作力度。各级各部门要从 **经济社会发展的大局出发，全力支持、主动协调、密切配合商贸旅游工作。发改、财政部门要把 商贸旅游业作为重要产业纳入国民经济和社会发展计划，不断加大商贸旅游业的投入。公路、交通部门要统筹安排，不断完善快速、便捷的立体交通网络。规划部门要重点做好城镇商贸旅游网点的规划布局。环保部门要搞好商贸旅游区周边环境的治理。文物部门要在有效保护文物资源的前提下，促进合理开发和利用。商贸、旅游部门要发挥行业指导、管理、服务作用，主动加强与各职能部门的联系与沟通。各执法部门要文明执法，自觉规范收费行为，坚决杜绝“四乱”现象，促进商贸旅游产业健康发展。 同志们，商贸旅游工作正站在一个新的起点上向新的目标跨越。让我们 在市委、市政府的坚强领导下，坚定信心，抢抓机遇，乘势而上，开创商贸旅游工作的崭新局面，为建设和谐新 **而努力奋斗！