赴南昌、赣州、吉安三地学习考察体会—调研报告.doc

赴南昌、赣州、吉安三地学习考察体会 —调研报告 9 月初，××市局各部门负责人在××局长的亲自带领下，赴南昌、赣州、吉安市等三地进行了为期四天的考察学习活动。在考察学习期间，考察组分别同南昌市局、赣州市局、吉安市局召开了座谈会，双方就一年以来监管工作以及当前工作形势进行了广泛深入的交流，通过考察学习，受到了启发，体会如下： 一、基本情况 （一）赣州市局 1、赣州市 18 个县（市）区，人口 846 万，占地面积 4 万平方公里，目前赣州市局下辖 17 个县局，赣州市 70%人口在农村，市县两级食药监管部门监管的主要任务和精力放在农村。 2、艰苦创业用于基本建设，市县二级食药监管系统自组建之初，第一年招兵买马，架子搭好，第二年全面进入状态，第三年基本解决办公用房，对 17 个县局要求三年内解决办公用房，否则县局“一把手”自动下台。目前， 15 个县局解决了办公用房，最小的 300 平方。 3、赣州市 2003 年率先开展了农村“两网”建设，取得了许多成功经验。兴国县属 全国农村“两网”建设示范县，但也有局限性，内涵不清晰，效果上不明显。目前，赣州市局出台一系列有力措施，将农村“两网”建设融入到新农村建设工作中，得到了赣州市委、市政府的高度重视，在网络建设方面，采取“一员多用”、“一网多用”、“一点多用”，终端监管有力，目标明确，保证农民饮食用药安全有效。 4、赣州市局正开展的整顿规范药品、医疗器械市场秩序工作，跨度较以前更大，范围更广，赣州市老百姓反响很好，全市上下都动起来，赣州市药品、医疗器械市场秩序有所规范。过票行为、地下从事药品批发业务、制售假劣药品少了 ，查处各类违法案件明显减少。赣州市局加强稽查力量，市县两级食药监管部门主要任务就是稽查，市局立足于查办大案。今年市局本身查处各类违法器械案件 100 起，执法到位罚没款 100 万。截至 8 月 20 日，全市完成药品监督性抽验任务 740 批次，阳性率达到 43%，凭不合格药品检验报告书查处的案件占全市案件总数的一半，货值金额超过 50 万。全市快检室有 14 个，每个快检室出具快检报告达 15-25 份，极大地提高了监督性抽验的技术含量。 （二）吉安市局 1、吉安市有 13 个县（市）区，人口 470 万，平均每个县人口不多， 吉安市局下辖 11 个县（市）局，全市药厂 13 家，以生产中成药为主，发证监管生产企业 20 家，药品批发企业 17 家，市局本身 36 个编。 2、吉安市局近两年来举全局之力，增收节支，抓好培训工作，药械培训财政批了项目，物价审核了价格， 2005 年参培人员 8000 人，今年 9000 人参加继续培训，注安监科负责药械生产企业，流通科负责药械经营企业，稽查科负责医疗机构的培训工作，对医疗机构的培训授予学分。同时今年吉安市局联合井冈山学院及江西中医学院招收药学专业学员，并授予学历、学位，效益良好。 3、吉安市局在 稽查办案方面，今年三个业务科室办案，截至 8 月底，全市执行到位罚没款 200 万元，预计今年全市执行到位罚没款 400 万元。其次，吉安市局加大了对虚假药品广告品种的查处力度。 8 月 17 日由市局统一部署，市县二级食药监部门在全市范围内检查 15 家单位 18 个虚假药械广告的品种，并同时进行了抽验，现场查实违法药品货值金额 3 万余元。此次专项行动对治理虚假药械广告成效显著。全市上下加大了假劣药品的打击力度，吉水县发现了 200 余人份假冒狂苗，并及时移送了公安部门查处，已有二名犯罪嫌疑人抓获，泰和县查获假冒上海莱士公司生产的 5g 人血 白蛋白，并依法予以查处。 二、体会 1、我市农村“两网”建设取得了阶段性的成果，我市辖区 11 个县（市）全部通过省局农村“两网”建设的评估工作，已有两县（市）受到省局的表彰，取得了一定成效，同时，我市农村“两网”建设也存在局限性，内涵不清晰，最终体现在效果上不明显。为保证我市农村老百姓饮食用药安全这一目标，应出台相应措施，将农村“两网”建设进一步深化并，将它融入到社会主义新农村建设工作中去。在网络建设方面，采取“一员多用”、“一网多用”、“一点多用” ,体现终端监管有力，把农村“两网”建设与 食品安全网建设相结合，保证农民饮食用药安全有效。 2、为进一步落实科学发展观，牢固树立和实践科学监管理念，根据当前工作形势，市局各业务科室都应办案。市局成立器械科之后，注安、流通两科的器械监管职能划入器械科，市局目前有 5 个业务科室，为体现监管职权一致，具体落实监管责任，业务科室都应该办案。注安、流通科加强监管职能具体体现在办案上。器械科是集安监、流通、稽查职能于一身的业务科室，更应该办案。南昌、抚州、吉安三局的经验证明对监管有极大帮助。 3、由于我省财政形势严峻，不可能给食药监管系统注 入太多的资金，食药监管事业的发展又需要大量的资金。市局也应该增收节支，体现在培训方面仍有潜力，赣州、吉安、抚州的成功经验告诉我们在药品、医疗器械生产、流通、使用单位的培训工作需要进一步加强，同时，我局加强同江西中医学院的联系，抓好从药人员学历、学位教育，也可以为我局创造部分经济收入。 4、进一步做好我市药品监督性抽验工作，注意发挥药检的技术优势和稽查科的职能敏感性。赣州的经验告诉我们，抽验要联合抽检，注意收集周边省市、全省各设区市局的质量信息。每个月或一个季度定期召开抽验分析会，实现监督性抽验由数 量型向质量型转变。“齐二药”、“欣弗”事件告诉我们，监督性抽验不但要将市场流通和使用环节的假劣药品揪出来，同时，加强对合法生产企业生产环节药品的抽验，防止不合格药品流入市场，真正确保老百姓用药安全有效。