泰顺县工业发展情况调研—经济工作.doc
泰顺县工业发展情况调研 — 经济工作 泰顺作为一个工业基础薄弱的欠发达地区,几经努力,工业经济已经步入成长的关键期,怎样立足实际,找准基点,加快发展?为此,最近我们在有关部门的配合下,对全县的工业作了粗浅的调查分析。 一、基本情况 泰顺工业主要分布于电力、竹木、矿石、食品等传统工业和新培育、引进的橡胶、不锈钢泵阀、铝合金加工、机械包装等 10 多个行业。 目前,划归工业范畴的工业企业和个体工业户、加工点共1300 多家。据统计局最近刷新数据表明:全县工业企业 275 家(新引进未投产的和竹木、石材加工点未作统计),其中国有、集体的37 家,民营 242 家,中外合资 2 家,其他联营 4 家;规模以上 27 家;按行业分,竹木行业 51 家、石矿业 63 家、水电业 98 家(另有个体水电站 16 家),其他行业 43 家。 2005 年工业总产值 10.9 亿元(不含新招企业),同比增长 28.53%,占工农业总值的 56.5%。销售产值10.6 亿元,同比增长 17.1%,产销率 97.13%;出口交货值 1.4 亿元。从目前发展的态势看,主要呈现以下几个显著特点: 第一、县城经济正由农业经济主导型向生态工业方向发展,工业经济地位明显提升。泰顺作为全国生态示范县,大规模发展工业一直成为“禁区”。近年来县委、县政府加强了对工业经济的研究和领导,及时提出并实施了“工业兴县”战略,明确了招商引资在泰顺经济发展中的地位和作用,出台了推动招商引资,加快工业发展的一系列政策措施和奖励办法,有力促进了我县工 业经济发展,推动了从原来的农业经济主导型向生态工业发展转变。 第二、民营经济成为工业经济的有力支撑。近几年来,逐步形成了以非公经济为主体的工业企业,民营工业成为国民经济的有力支撑。据统计,去年 18 家骨干工业企业全部是民营企业; 27 家规模以上工业企业中民营企业占 16 家,工业总产值中民营经济占 75%以上。 第三、骨干企业不断壮大,规模效益突现。众多骨干企业通过扶持培育,从小到大,涌现出了白云、利众、泰星等一批年产值可达 5000 万元以上的较大企业,成为我县国民经济重要的增长点。规模以上工业实现了“ 双增”,一是规模以上工业产值明显增多, 2005年,全县规模以上工业总产值 5.65 亿元,同比增长 37.1%,占工业总产值的 48.2%,占据了国民经济的近三成;二是随着招商引资的深入,规模以上工业企业数明显增多,截止目前,新引进 28 个工业项目中投资 5000万元以上的有 5家,投资额在 2000万元以上的占 90%。 第四、招商引资成效显著,工业领域正在扩大。全县已经打破了以水电、竹木、矿石、农产品加工四大传统支柱产业和橡胶塑料、铜制品为主的产业格局,正通过招商引资引进了不锈钢泵阀、铝合金加工、汽配、机械包装等 新兴产业,不断扩大工业领域,形成新的产业格局。随着招商引资成果的扩大,县域经济对本土资源工业的过渡依赖性正在悄然减弱。 2006 年前三季度通过招商引资增加的产值达1.34 亿元,相当于四大传统产业中的水电、竹木、石矿业齐衡,是食品加工业的近 10 倍。 近几年来,泰顺工业能够稳中有升,保持较快增长,一是路、水、电等基础设施瓶颈环境得到一定程度改善;二是工业基地建设得到加强,先后建设县级工业基地 2 个(彭月、交洋),总面积 3500多亩,现已入户企业近 40 家,成为我县最具潜力、最具优势、最具活力的新发展区域。三是 招商引资的推动,截止今年 9 月,成功引进工业项目 28 个(其中彭月产业转移基地落户 23 个),合同资金 8.2亿元,共到位资金 1.73 亿元。已建成投产的 4 家,在建 20 家。 另外,还积极推进传统产业技术改造和创新,促进工业企业的升级替换,加快促进了工业经济的发展壮大。 综观泰顺工业经济,纵比有了很大发展, 2001 年全县工业总产值 6.22亿元(扣除龙湾部分), 2005年达 10.9亿元,增长了 75.24%,平均年递增 18.8%,五年间保持两位数以上增长。但如果放在全市范围内横比,差距还很大,工业总量严重偏小。 2005 年全市工业各项指标,我县名列倒后序。全县至今尚无一家企业达到国家规定的大型企业或中二型企业。由于工业经济总量偏小, 2005 年全县人均 GDP仅 2966 元,财政总收入 1.81 亿元,远远低于全市平均水平。 二、工业发展存在问题和原因 主要有三个方面:历史地理原因导致工业起步迟起点低;发展环境问题和企业内部因素导致本土企业提升缓慢,招商引资成果难以扩大,工业性投资增长困难。 (一)历史地理原因 80 年代初,泰顺人兴办企业不少,但成功不多, 1982 年,全县 519家企业中工业企业就有 324 家,但发展到今天 的所剩无几。最典型的是西阳陶瓷业,产品曾经远销到巴基斯坦,所创税收占县财政的四分之一,但在几年内就销声匿迹了。到 10 年前的泰顺基础设施依然无法适应发展工业的要求,一些技术含量高、资金雄厚的企业不愿落户泰顺;一些本地为数不多的工业企业大多科技含量小,产品市场竞争力弱,在艰难地运作,有的倒闭。 同时,规划和引导工业发展的前瞻性不够。泰顺的工业发展规划起步迟,而且不尽科学。“十五”期间形成的四大支柱产业,并非是规划指导的结果,更多的是市场实践的结果。现只有水电行业发展得到加强,其它行业也并无明显跟进,食品、矿石 加工甚至严重倒退。“十一五”工业发展规划虽已出台,但如何去执行,还有待进一步细化。如彭月基地的产业定位问题,仕阳石材行业的整治后的发展方向问题,竹木制品加工业的规模化发展措施等等。这说明我县工业发展规划还有“空文”之嫌,在确定培育主导产业时论证不够,确定后措施不硬,落实不够,存在任凭自生自灭的现象。 (二)发展环境问题 发展环境涉及很多方面,我县工业发展硬环境不硬,但正在努力改善,进展顺利,而软环境不软的问题不少。至少有四点: ( 1)思想意识不统一,出现“上热下冷”现像。县一级领导层的思想解 放,发展意识强烈,而部分办事机构、基层单位的一些工作人员全局意识不强,仍习惯于传统的行政管理方式,虽然近年来有所好转,但总是缺乏主动,习惯于被动应付;企业主思维方式难以打破框框束缚,对政府的一片良苦用心理解不透,难以接受新事物、新观念和新做法;部分农户因“不合自己的胃口”以种种借口对政府和业主百般阻挠和无理要求,致使一些政策处理难以顺利。总之,这就不可避免地存在着“前热后冷”、“上热下冷”、“领导一切好说、下面事事难办”的现象。 ( 2)审批制度改革没有彻底。 2001 年以后,我县对行政审批制度进行了 改革,先后取消了不少审批事项。虽然有了一定成效,但一些深层次的矛盾问题还没有得到有效解决,“管理就是审批、审批就要收费”,特权和垄断色彩依然浓重。特别是用地审批问题在国家宏观调控下,土地政策一紧再紧,从征地到报批各个环节举步为艰。 ( 3)财力不足资金短缺,“融资难”现象突出。一方面是政府财力有限,对工业发展的基础投入心有余而力不足。另一方面是企业融资难,据调查,近半以上企业认为资金较紧缺。近年来,我县金融机构贷款集中投向电力行业和个别较大的连年效益信用均较好的企业,如白云、泰星、利众等,而大部分小企 业则很难从得到金融部门支持。贷款难原因有四:一是贷款审批权普遍上收且手续繁、时间长;二是商业银行基于风险要求,不愿向中小企业发放贷款;三是银行抵押担保办法不够科学,相当部分中小企业不符合抵押担保条件;四是部分企业没有健全的财务制度,还款意识差。 (三)企业内部因素 ( 1)部分企业家素质不适应发展要求。一些企业主受自身素质限制使企业规划决策和经营管理渐渐不能适应市场发展的要求。如石材、木制品品行业,家族式管理相当普遍,“宁为鸡头,不为凤尾”,导致现代企业制度难以建立、企业管理不规范,创新能力差,兼并重组困难能重重。 另外,一部分招商引资企业依法经营的观念不足,对安全、质量等不够重视,有甚者认为是我县的“座上宾”,对职能部门的好心告诫缺乏正确认识,也为我县的经济健康发展埋下隐患。“奶粉事件”就是一个例证。 二、工业发展存在问题和原因 主要有三个方面:历史地理原因导致工业起步迟起点低;发展环境问题和企业内部因素导致本土企业提升缓慢,招商引资成果难以扩大,工业性投资增长困难。 (一)历史地理原因 80 年代初,泰顺人兴办企业不少,但成功不多, 1982 年,全县 519家企业中工业企业就有 324 家,但发展到今 天的所剩无几。最典型的是西阳陶瓷业,产品曾经远销到巴基斯坦,所创税收占县财政的四分之一,但在几年内就销声匿迹了。到 10 年前的泰顺基础设施依然无法适应发展工业的要求,一些技术含量高、资金雄厚的企业不愿落户泰顺;一些本地为数不多的工业企业大多科技含量小,产品市场竞争力弱,在艰难地运作,有的倒闭。 同时,规划和引导工业发展的前瞻性不够。泰顺的工业发展规划起步迟,而且不尽科学。“十五”期间形成的四大支柱产业,并非是规划指导的结果,更多的是市场实践的结果。现只有水电行业发展得到加强,其它行业也并无明显跟进,食品、矿 石加工甚至严重倒退。“十一五”工业发展规划虽已出台,但如何去执行,还有待进一步细化。如彭月基地的产业定位问题,仕阳石材行业的整治后的发展方向问题,竹木制品加工业的规模化发展措施等等。这说明我县工业发展规划还有“空文”之嫌,在确定培育主导产业时论证不够,确定后措施不硬,落实不够,存在任凭自生自灭的现象。 (二)发展环境问题 发展环境涉及很多方面,我县工业发展硬环境不硬,但正在努力改善,进展顺利,而软环境不软的问题不少。至少有四点: ( 1)思想意识不统一,出现“上热下冷”现像。县一级领导层的思想解放,发展意识强烈,而部分办事机构、基层单位的一些工作人员全局意识不强,仍习惯于传统的行政管理方式,虽然近年来有所好转,但总是缺乏主动,习惯于被动应付;企业主思维方式难以打破框框束缚,对政府的一片良苦用心理解不透,难以接受新事物、新观念和新做法;部分农户因“不合自己的胃口”以种种借口对政府和业主百般阻挠和无理要求,致使一些政策处理难以顺利。总之,这就不可避免地存在着“前热后冷”、“上热下冷”、“领导一切好说、下面事事难办”的现象。 ( 2)审批制度改革没有彻底。 2001 年以后,我县对行政审批制度进行了改革,先后取消了不少审批事项。虽然有了一定成效,但一些深层次的矛盾问题还没有得到有效解决,“管理就是审批、审批就要收费”,特权和垄断色彩依然浓重。特别是用地审批问题在国家宏观调控下,土地政策一紧再紧,从征地到报批各个环节举步为艰。 ( 3)财力不足资金短缺,“融资难”现象突出。一方面是政府财力有限,对工业发展的基础投入心有余而力不足。另一方面是企业融资难,据调查,近半以上企业认为资金较紧缺。近年来,我县金融机构贷款集中投向电力行业和个别较 大的连年效益信用均较好的企业,如白云、泰星、利众等,而大部分小企业则很难从得到金融部门支持。贷款难原因有四:一是贷款审批权普遍上收且手续繁、时间长;二是商业银行基于风险要求,不愿向中小企业发放贷款;三是银行抵押担保办法不够科学,相当部分中小企业不符合抵押担保条件;四是部分企业没有健全的财务制度,还款意识差。 (三)企业内部因素 ( 1)部分企业家素质不适应发展要求。一些企业主受自身素质限制使企业规划决策和经营管理渐渐不能适应市场发展的要求。如石材、木制品品行业,家族式管理相当普遍,“宁为鸡头,不为凤尾 ”,导致现代企业制度难以建立、企业管理不规范,创新能力差,兼并重组困难能重重。 另外,一部分招商引资企业依法经营的观念不足,对安全、质量等不够重视,有甚者认为是我县的“座上宾”,对职能部门的好心告诫缺乏正确认识,也为我县的经济健康发展埋下隐患。“奶粉事件”就是一个例证。 ( 2)突出缓解工业发展资金困难。①政府、金融部门和企业要相互配合,携手解决贷款难。政府财政、工商、金融、税务等部门要共同帮助工业企业加强财务制度建设,提高财务管理水平。金融机构方面,要针对中小企业贷款“急、频、少、险”的特点,对经营 状况良好、信用程度较高的中小企业,可发放不超过其流动资金需求的三分之一的信用贷款;对部分信誉高、效益好的中小企业可接受以其机器和专用设备作抵押并适应提高抵押率,加强匹配合作、共创“双赢”局面。企业方面,要自觉建立健全财务制度,增强信用观念。②建议政府在向上争取和本级财政预算中,安排重点支持工业企业重组、调整结构、对外合作、技术创新和技术开发、专业化发展和大企业的协作配套的有关扶持和奖励资金。③继续探索成立县中小企业贷款担保机构。值得注意的是,担保公司大多经历“头两年火、第三年温、第四年陷入困境”的过程。 ( 3)广辟渠道,努力解决人才不足问题。一要针对人才引进难的问题,在企业、农村、离退休队伍中挖掘和盘活现有人才,并充分发挥其作用。二要针对高层人才短缺,做好人才“柔性引进”,不求长住,但求常来,来去自由。如白云橡胶厂把科研所建在上海,借用上海有关专家为其服务。三要寻求政策措施补给后续人才。据“十一五”期间我县经济社会发展的目标,预测好后续人才需求量,有针对性地加强工业管理人才和技术的培养、引进。做到长计划短安排,定期开展各种形式的技术培训,鼓励专业对口的大中专毕业生到工业企业任职锻炼,待遇从优。按需调整 学校教育结构,有计划有步骤地通过职技校提供各种技术人才。 (三)以工业基地为载体,抓好招商引资,推动工业总量增加。要把发展工业基地作为当前招商引资,增加工业总量的重中之重抓紧抓实抓好。可大胆偿试走公司制路子管理基地发展。遵循市场经济发展规律,适时成立泰顺县招商引资公司。公司作为县经济协作办的下属企业,为国内外投资提供代理、信息咨询、技术转让等服务。在条件成熟情况下,成立泰顺县级工业基地管委会,进一步加强对工业基地的综合管理,使工业基地发展步入正轨化、规范化渠道。一是基地配套建设要跟上,并发展好基地第三产业, 以解除投资者的后顾之忧。二是对在谈在建项目进行跟踪服务,抓好项目进度,切实解决实际困难,努力促使企业到资率、开工投产率有新的提高;三是要把工业基地建设成为“无费区”,让基地成为县内的投资兴业特区,成为我县对外开放、招商引资的形象平台。四是要搞好项目储备,在原来已编制一批招商引资项目的基础上,不断充实新项目,对项目进行全面分析,精心包装,让投资者对项目有深入了解,以提高成功率。五是要在招商过程中要真正做到“以诚招商”、“用心招商”。去年以来,我县在招商一线上的领导和办事人员中,为了能招好商,付出心血良多,以诚 待商的感人事例举不胜举。这既说明招商引资的工作越来越难做,更说明在招商工作中地方领导是否真正树立亲商、扶富、富商意识已越来越显得重要了。 (四)进一步营造良好的投资软环境。实行审批“零收费”政策。作为工业落后县,要更多更快地在行政审批改革上“痛下杀手”,拿出实招:①要真正简化行政审批项目。认真研究到底能在一年半年内减少多少行政审批事项。②对保留的审批事项,要简化程序,指定有关业务骨干,授予一定的权限,限时办理,提高效率。③大胆试行并联审批制度。凡投资者设立企业可以直接到工商行政管理部门办理登记注册,一些与法 人资格或经营资格无关的问题,如从业人员、计生情况、主管部门等,没有必要作为登记事项,一切可以从简。④要大胆借鉴其他地方“零收费”的经验。除中央有关部门规定的规费外,不要再收其他行政性收费项目。 同时,建议加强对行业协会的领导,规范行业协会建设,赋予必要的协调、服务、管理手段和职能,并在年检、评优、放贷、扶持以及税收等方面征求行业协会意见,促进行业管理健康发展。对全县工业企业家底情况进行深入而全面的调查,并建立完整的企业信息库,实行动态管理。要分行业分类别,对企业资产、机械装备水平、企业技术水平和管理 素质、市场前景、企业的发展思路等进行全面调查摸底,建立企业和企业家档案,以便于分层次、分行业、分类别指导扶持。在调查中特别要注意把歇业停产的企业、急需整治的行业、经营粗陋的小厂情况了解上来,以利于寻求对策把其闲置的土地、资产启动起来,通过重组和整合后再用。 备注: 1、所有产值指标均扣除龙湾小区部分; 2、有关参考资料:( 1)泰顺县工业十一五发展规划、( 2)泰顺县统计年鉴、( 3)温州市非公企业人才工作研究中的《泰顺县非公企业人才工作的几点思考》; 2006 年 10 月 17 日