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用扎实的厂务公开推动企业持续稳定发展 — 工矿企业 用扎实的厂务公开推动企业持续稳定发展 胡锦涛同志指出：‚‘三个代表’重要思想的本质是立党为公，执政为民，学习贯彻‘三个代表’重要思想必须以广大人民的根本利益为根本出发点和落脚点。‛代表中国最广大人民的根本利益是党的性质决定的，代表和维护职工利益是工会性质决定的，是‚三个代表‛精神在工会工作中的具体体现。 我们设备制造厂，始建于 1971 年， 1978 年试生产， 1980 年正式投产。全厂现有职工 2800 人。现已形成固定资产近七亿元，工业总产值 16 亿元的规模。 1998 年以来，产品产量逐年攀升，内部利润以每年近一千万元速度高速增长。回顾几年来所取得的成绩，我们深深感到，只有全心全意依靠职工办企业，才是企业稳定与发展的根本保证；只有把开展厂务公开工作作为实践‚三个代表‛重要思想的具体内容，积极推进，狠抓落实，才能使全厂职工自觉将自己的命运与工厂的发展紧密结合在一起，职工的积极性和主动性得到发挥，从而密切了干群关系，增进了 领导与职工之间的理解和信任，促进了企业民主管理科学化，为企业持续稳定发展提供了可靠的保障。 根据会议安排，现就我厂在维护职工合法权益，推进厂务公开工作中，使之规范化、制度化方面所做的工作作一介绍。 一、纯一思想，强化认识，明确厂务公开对企业发展与稳定的重要性 2002 年 6 月，中办、国办印发了《关于在国有企业、集体企业及其控股企业深入实行厂务公开制度的通知》，对深入开展厂务公开工作提出了明确要求。 通知下达后，我厂党政班子与厂务公开领导小组立即组织学习，深入理解并贯彻《通知》 精神，并一致认为，《通知》精神之实质，就是还政于民，将全心全意依靠工人阶级的指导方针落到实处。要站在实践‚三个代表‛重要思想的高度，进一步提高对厂务公开工作重要性和必要性的认识，坚决杜绝厂务公开形式主义，不搞花架子，在建立健全厂务公开制度和实效上下功夫，将厂务公开工作纳入企业管理的体制、机制和制度之中。实践也证明，实行厂务公开是实践‚三个代表‛重要思想的具体体现，是企业发展与稳定的基石，是维护职工合法权益的保证，是联系群众、发动群众、依靠群众的有效途径，是加强企业党组织建设、领导班子建设的有力手段。只有将厂 务公开工作做细致、做扎实，才能有效调动和发挥广大职工的主人翁积极性，使企业走上良性发展的轨道。 二、健全机制，规范操作，用科学的管理方法开展厂务公开工作 两办《通知》中指出：已经开展厂务公开工作的企业，要进一步深化，逐步使厂务公开的内容、程序、形式规范化、制度化。而正确的指导思想和科学的运作机制是厂务公开逐步走向规范化、制度化的保证 。 针对群众关注的业务招待费和领导干部的通讯费用问题，我们制定了《设备制造厂关于业务招待费开支标准及管理办法》、《设备制造厂关于严格控制通讯费用的 暂行规定》。为使办法和规定得以真正贯彻执行，我们明确职责，由厂办为组织协调部门，纪委和工会为评议监督部门，通过职代会、公开栏、自办报纸、厂情发布会、信访接待日等多种形式，公开各单位业务招待费和领导通讯费；针对形势不断发展出现的各种新情况、新问题，我们不断对办法和规定进行持续改进，作为补充和完善，制定了《关于加强招待费管理的补充规定》，下发了《关于从严控制业务招待费的通知》，用落实贯彻制度，用制度约束行为；根据我厂制定的《民主评议科级干部办法》，每年对全厂所有科干从德、能、勤、绩四个方面进行全面考评，公开评议内容，公开评议方法，将评议结果在我厂内部局域网上予以公开，严格按规定对前十名予以表彰，对后三名给予处罚。 2002 年，我厂发现各别基层单位有截留职工奖金现象，职工中出现不满情绪。我厂领导班子充分认识到车间、班组是职工利益矛盾冲突的前沿，处理不好，可能会严重挫伤职工的劳动积极性。为了加强基层单位职工奖金分配管理工作，及时下发了《关于进一步加强奖金分配管理工作的通知》，要求各党支部（各车间、科室，各分离实体）都必须成立由职工代表组成的奖金发放审查小组，对奖金发放实行民主监督和民主管理。通知中明确指出：职 工奖金是超额劳动的报酬，必须按车间承包兑现标准如数足额发放，任何人不得以任何理由予以截留。对于奖金的发放，必须建立完整的奖金分配台帐。同时，要求定期公布考核结果和兑现帐目，以提高职工奖金分配的透明度。由于处理及时，规范了奖金分配管理程序，维护保障了职工的既得利益，受到广大职工群众的一致赞扬。 在涉及到职工切身利益如福利、子女就业、住房补贴、奖金收入等问题上，不搞一言堂或暗箱操作，由职工代表组成的各个委员会，如劳资福利委员会、房产监督委员会、民主评议委员会等都充分发挥作用。每一项涉及职工切身利益的问题 都要广泛听取职工意见，由各职工代表组成的专项委员会反复讨论，最后将讨论结果张榜公布。 自营工程项目的建设和物资购销也是我厂职工关注的焦点问题。 2002 年，我厂制定了《工程项目管理暂行办法》和《工程项目招议标管理办法》，按厂务公开规定公开招议标结果，严格执行领导任期审计制度；在物资购销工作上，制定了《设备制造厂物资采购及产品销售管理办法》（以下简称《管理办法》），我们的具体做法是： 1、建立相应管理机构 成立‚物资采购及产品销售管理委员会‛（以下简称‚管委会‛），以监控物资采购及产品销 售工作；由经营副厂长担任主任，厂纪委书记任副主任，成员由厂纪委、财务科、企划科、质计科、供销科、保卫科、机动科、技术科、工程监理办公室等相关单位主要负责人组成。监管会日常工作主要职责是对全厂物资采购及产品销售实施宏观监控。 2、物资采购 《管理办法》中明确规定，单项物资采购价格全年总额在 10万元以上的和‚两翼‛单位生产经营所需物资，且单项物资采购价值全年总额 5 万元以上的均实行公开招议标制度，由供销科、企划科等相关部门科学合理地编制物资采购计划；由供销科每半年根据物资采购计划审定、修定合格后， 由供销科编制正式的物资采购标书，发布招议标公告，向经评定合格的的各备选厂家（三个或三个以上）发出应标邀请书，根据评议报告，由监管会审议确定中标厂商，而后由采购单位与供货商签定《物资采购合同》；监管会中的质计科、机动科、技术科、工程管理办公室等部门定期或不定期地对采购物资质量进行抽样检查，加强对物资供应管理工作宏观、公正地监督；每月通过厂自办报纸、闭路电视、局域网公开一次物资采购价格、采购地点、采购单位，接受群众监督。 3、产品销售 监管会下设产品销售价格指导小组，由经营副厂长任组长，厂副总会 计师任副组长，成员由财务科、供销科、企划科及各产品单位负责人组成；根据市场需求情况，各产品单位销售部门对所销售的产品每半月或一月测算一次中准价和最低价，报送主管部门汇总，由主管部门提请厂产品销售价格指导小组确定价格；规范建立合同台帐，合同台帐按规范要求必须填写签约合同编号、时间、供货单位、供货产品名称；每年年终及时将全年合同文本装订成册以便查询。 三、关心职工，切实维权，最大程度地发挥职代会作用 厂务公开的主要载体是职代会。我厂 ISO9000 质量管理体系中明确说明：职工的意见和建议可通过书面形式， 各层次会议、信访等形式传输。厂部通过职工大会、厂情发布会对职工的意见或建议的处理情况进行通报。 ISO9000 质量管理体系是国际标准化组织颁布的在全世界范围内通用的关于质量管理和质量保证方面的系列标准。我们认为，充分认识并借鉴 ISO9000 标准规范厂务公开民主管理 ，是现代企业制度的必然趋势，建立厂务公开管理体系，有利于厂务公开民主管理与企业各项生产经营管理工作的紧密结合，融入现代企业制度之中。我们本着公开是前提、监督是关键、组织是保证的原则，制定了一系列配套制度，并与其它管理制度相互渗透，相得益 彰。 1979 年 12 月，制定通过《设备制造厂职工代表大会试行条例》，经过多年不断补充修订，逐步完善。二十多年来，我们始终坚持职代会制度不动摇，并结合我厂实际，将职代会制度与 ISO9000 质量管理体系进行有机结合。 ISO9000 质量管理体系是系统标准，强调各部门的职责权限进行明确划分、计划和协调，使企业能有效地、有秩序地开展各项活动，保证工作的顺利开展。其程序是：知识准备 —— 立法 —— 宣贯 —— 执行，我们遵循这一过程，在涉及需要职代会讨论通过的重大决定，严格按此程序执行，我们的具体做法是： 1、 知识准备：由相关部门和专业工作人员进行前期准备，充分论证，形成切实可行的书面计划报职代会。 2、立法：职代会上，由职工代表充分讨论并认真酝酿，决定是否执行、是否通过计划、决议； 3、宣贯：在全厂范围内对已经职代会通过的决定进行广泛宣传、发动，务求所有职工对即将实施的重大决定做到心中有数，取得职工支持，为重大决定的实施取得群众基础； 4、执行：在厂部领导下，由相关部门、科室、车间具体操作执行。 涉及厂务公开各项规定的出台，从前期准备开始，我们大量听取职工意见，了解职工思想动态， 了解职工想知道什么，要知道什么，该知道什么。厂部明确规定了厂务公开范围，除商业机密外，什么都可以向职工公开；职代会上，经过职工代表充分讨论，通过各项厂务公开相关制度，在全厂范围内进行广泛的宣传发动；由党委领导，厂部牵头，工会具体贯彻执行；并由工会、纪委、职工代表组成监督小组，使厂务公开做到‚全面系统、领导作用、过程控制、持续改进、职工满意‛。 由于制度规范，措施得力，我们成功地在历届职代会上制定出每年度生产经营计划和企业中长期发展规划，以及重大决定和改革方案等。每一项重大改革措施和重大问题决策的出台 都严格按ISO9000质量管理标准程序执行，主动向职工公开，敢于向职工公开，经过职代会反复讨论，并召开多层次座谈会，广泛听取职工意见和建议，最终拿出成熟的方案予以实施，保证了这些重大改革的顺利进行。 四、突出重点，以点带面，拓展厂务公开工作的广度和深度 近年来，在厂务公开中我们突出抓住让职工‚了解厂情，关注厂情‛这一重点，每年定期召开两次发布会，及时让职工了解生产经营动态和形势，通过职工代表与厂领导面对面对话，由职工代表将从基层收集的有关生产经营、生活福利等热点问题，直接向厂领导提问，厂领导则当面 给予解答。这种形式深受职工欢迎。目前，我们正准备将厂情发布会推广到各车间、支部，在更广泛的范围内，让更多的职工参与到民主管理中。厂情发布会制度使我厂厂务公开工作从相对单一型向上下联动型的双向型方向扩展，实现双向交流，拓宽了厂务公开的领域。 班组是企业的细胞，也是企业管理的基础，随着我厂改革的深入，班组一级的作用、地位越来越重要，同时也对自主权和民主管理提出了更高要求。自 2000 年起，我们开始着手深化‚班务公开‛工作，明确规定，工作计划、各工种工作任务安排及完成情况、工资奖金分配、考勤考核及奖惩结果 必须让每个班组成员做到心中有数，并规定各车间、工段必须成立由职工代表组成的奖金发放审查小组，严格监督奖金发放。这些举措，使职工对厂里的信赖感大大增强，工作好安排，人员听指挥，对生产的协调、调度，起到了积极的作用 。 回顾近几年来我厂厂务公开方面的工作，我们主要有以下几点体会： 一、依靠职工是企业发展与稳定的根本 一支能打硬仗的职工队伍是企业发展的根本所在。 在当前国企改革的攻坚阶段，只有真正做到维护职工民主权利和政治利益，才能使职工队伍保持稳定。‚两办‛通知就落实职代会职 权提了四项要求：一是听职工意见；二是具有否决、反对和决定权；三是民主评议、民主测评采取相应组织措施；四是实行责任追究。实行厂务公开，就是要尊重和保障职工的民主权利，切实加强职工民主管理和民主监督，有效调动职工当家做主的积极性，凝聚职工群众的智慧和力量，唯有如此，才能促进企业的改革、发展和稳定。 二、规范制度是厂务公开工作的重要保证 只有将厂务公开纳入现代企业制度管理的工作范畴进行安排，从被动式向列入企业行政管理重点内容的主动式转变，成为企业行政管理工作考核的重要内容，才能使厂务公开形成制度； 只有将厂务公开与企业各项工作紧密结合起来，与推进企业改革结合起来，与建立现代企业制度结合起来，才能使厂务公开向广度和深度延伸。建立现代企业制度要求做到‚产权明晰、责权分明、政企分开、管理科学‛，而‚管理科学‛就是要求我们将厂务公开规范化、制度化、科学化，也只有强有力的制度保证下的厂务公开，才能发挥作用，才能使企业生产、经营不断发展。 三、标准管理，使 ISO9000 质量管理方法在厂务公开中发挥巨大作用 借鉴 ISO9000 质量管理标准开展厂务公开，是现代企业制度的必然趋势。建立科学的厂务公开管理体系，有利于 厂务公开民主管理与企业各项生产经营管理工作的紧密结合，融入现代企业制度之中。ISO9000 质量管理体系运用于厂务公开后，使厂务公开制度与企业运行体制和机制得到有机结合，从而使我厂厂务公开真正成为企业的自觉行为。联系实际掌握 ISO9000 所体现的管理理念及原理、原则、基本要求等，减少盲目性，立足于进一步健全完善现有厂务公开、民主管理制度、机制。能过我厂实践证明， ISO9000 作为世界公认的先进质量管理体系和保证体系，其基本原理、原则和要求，从本质上讲与厂务公开是一致的，厂务公开不仅是我厂 ISO9000 质量管理 体系中的一部分，也是我厂开展厂务公开的工作的标准，借鉴 ISO9000 质量管理标准，使我厂厂务公开工作得到了质的提高。 公开出正气，公开出活力，公开出效益。我厂厂务公开让职工明白，让经营者清白，极大地促进了厂领导班子的建设和职工的积极性，增强了企业的凝聚力，推动了企业各种改革措施的实行，使厂务公开化作生产力，为企业发展起到了积极的推动作用。 我厂厂务公开，民主管理工作虽然取得了一定成绩，但随着时代的进步，形势的发展，新情况、新问题将会不断出现，我们将坚持以贯彻‚三个代表‛重要思想为指导，全面贯 彻‚十六‛大精神，与时俱进，开拓创新，不断完善制度，规范运作，提高实效，将厂务公开工作向更深层次、更广范围推进，使厂务公开工作在企业深化改革，加快发展中发挥更大的作用。 设备制造厂 2005 年 10 月 26 日