关于国税基层人力资源管理的实践与思考—财经金融.doc

关于国税基层人力资源管理的实践与思考 — 财经金融 **局税收收入连年大增： 2005 年，组织税收收入 6493 万元，完成年度任务的 120.24 %，同比增长 27.31 %，增收 1393 万元，创历史新高。今年截至 10 月 13 日，组织工商税收收入 7319 万元，同比增长 46.64%，增收 2328 万元，提前 79 天完成市局下达的任务，税收收入和增收总额再创新高。同时， **局获得一连串的荣誉：参加 **委主办的‚花洁清风‛为主题的廉政文艺晚会演出，荣获特等奖的第一名；一位干部参加当地政府举办‚十佳优秀股长‛评比活动中，总分荣获第一名；成为全市 CTAIS 上线后首个征收期第 一个完成纳税申报征收工作的单位；在全市率先完成推行增值税防伪税控‚一机多票‛工作等等。之所以能取得如此成绩，主要得益于上级的正确领导、经济税源的增长、税收征管的加强，同时也反映出干部队伍的过硬，体现了基层人才资源建设对税收工作的保证、推动作用。实践使我们深刻地认识到国税基层人才资源建设要注重文化治局‚凝聚人‛、科学方法‚管理人‛、健全机制‚激励人‛。 一、文化治局‚凝聚人‛ 资源会枯竭，惟有文化生生不息。没有强大的组织文化，没有卓越的组织价值观，即使有清晰的工作思路也无法取得成功的业绩。创新发展国税文 化，是弘扬社会主义先进文化的客观要求，是加强和改进思想政治工作的有效途径，是提升各项税收工作质效的重要举措。 （一）植根工作实践，提炼国税文化 麻章国税经过发展，初步形成了不同层次的文化，包括方便的办税服务设施、现代的信息技术平台等表层物质文化，规章制度、行为规程相对规范完备的中层管理文化，需要不断提炼、丰富和完善的国税干部共同拥有的发展观、政绩观、人生观、价值观、荣辱观、道德观等深层认知文化：一是牢固树立为党增光、为国聚财、为民服务思想。二是确立建一流班子、带一流队伍、创一流业绩的奋斗目标。三是增强把工 作当事业去追求、当学问去研究、当理想去实现的价值观念。四是坚持哲学加数学、科技加管理、学习加整合的工作方式方法。哲学加数学，指哲学定性体现深刻，数学精确反映定量。税收工作要善于总结，勤于分析，勇于创新，用哲学的思维，从‚数‛中现‚谱‛，领悟、研究和演绎规律，做好实际工作。科技加管理，指依托信息化手段覆盖、服务、支撑和创新税收工作，大力推进税务管理科学化、精细化、高效化，体现税务机关的现代公共组织形象。学习加整合，即树立工作学习化、学习工作化的理念，利用多种教育资源，形成多层次、多渠道的教育培训机制，加强对税 务人员的继续培养、教育和管理，全力提高综合能力素质，并通过组织机构整合、业务流程整合、人才能力整合，推进规范化服务型国税机关建设，建立专业化、规范化、高效化的队伍。五是营造关系和谐、身心和乐、家庭和美的文明氛围。 （二）彰显时代精神，创新国税文化 创新发展国税文化不仅要根植国税实践、符合行业特色，更要彰显时代精神、符合社会潮流，这就需要我们坚持科学发展观和以人为本，践行聚财为国、执法为民的税务工作宗旨，发扬艰苦奋斗、勇挑重担、团结拼搏、求实开拓的国税精神，形成爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公的良好 风气，实现组织和个人共同成长、前进，为税收事业全面发展提供坚实的思想保障、精神动力和智力支持。 一是加强思想政治教育。政治是统帅，是灵魂，政治工作是一切工作的生命线。在思想政治工作中，我局注重加强干部政治理论学习，让干部牢固树立权为民所用、情为民所系、利为民所谋的观念；深入开展公民道德教育，引导干部自觉遵守爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公的职业道德规范；加强法制纪律教育，增强法制意识，推进依法行政，规范执法行为；畅通信息交流渠道，促进干部之间、干群之间的沟通交流，营造民主、团结的氛围；丰富教育形式 ，开展健康高雅的文体活动，寓教于乐；培养干部激情学习工作生活、积极向上、只争朝夕的精神，鼓励干部把个体愿景实现与国税集体目标实现结合起来。 二是加强和谐领导班子建设。抓好各级领导班子建设，以榜样的力量感召人。要求群众做到的，领导干部首先要做到；要求群众不做的，领导干部首先不能做。切实抓好各级领导班子的作风建设、制度建设、领导水平提高建设，明确要求各级领导干部要走在群众前头。 三是加强和谐干部队伍建设。构建科学的教育培训体制，坚持学历教育与能力培养、实践锻炼并重，使干部牢固树立现代税收经济观、现代税收 发展观、现代税收法制观、现代税收服务观、现代税收信息观；倡导诚信友爱、与人为善、和衷共济、关爱宽容、团结和谐的风尚；重点培养勇挑重担、激情奉献、奋发有为、顾全大局的团队精神、敬业精神和奉献精神。 四是创新载体。通过精神文明建设、文艺表演、文化宣讲团、亮点创建工程等载体，塑造出好的形象，促进干部不断地优化服务，培养全员的集体主义精神，增强了他们的集体荣誉感。如我局积极组织参加地方举办的‚花洁清风‛为主题的廉政文艺晚会演出等项文化活动。 二、科学方法‚管理人‛ 进一步加强党的先进性建设，巩固开展保持共 产党员先进性教育活动成果，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，进一步建立健全教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败机制，认真落实党风廉政建设责任制，筑牢遵纪守法、拒腐防变的防线；大力弘扬求真务实作风，切实做到深入实际、务实求效、慎重决策、明确责权、提高效率、据实查处、加强监督；增强有令必行、有禁必止的有效执行意识，认真解决思想作风和工作作风上存在的虚浮问题；加强制度建设，突出重点抓落实、攻克难点抓落实、结合实际抓落实、充满激情抓落实；强化绩效考评、狠抓督查督办、严肃执行纪律，不断提高干部队伍的执 行力，这是加强国税基层人才资源建设的重要保证。工作实践使我们认识到，要打造一支思想好、作风正、遵纪守法的队伍，还必须注重在‚一个落实、二个打击、三个狠抓、四个整顿、五个争取‛上下功夫、求实效。 ‚一个落实‛，就是全面落实党风廉政责任制。 我局建立健全和认真落实了《党风廉政建设责任制》，把党风廉政建设的各项任务细化分解到各部门单位，细化工作职责、任务和要求，层层签订《廉政责任书》，实行一级抓一级，级级有人抓，层层抓落实，确保队伍廉政高效和长治久安。 ‚二个打击‛，就是打击各种歪风邪气，打击各种违法 乱纪行为。 今年初，有人写匿名信告状，首先无中生有中伤湖光税务分局负责人，紧接着捏造事实向省国税局领导告监察室主任、个别中层干部和区局负责人的状，而且告状之风有越演越烈之势。其次是湖光分局个别被轮岗的中层干部无组织无纪律，对工作消极抵制，不服从分局领导，对区局工作不落实、不执行；个别助征员受人唆使，直接威胁局领导的人身安全。在推广 CATIS 进入关键时刻时，湖光分局竟有两人分别提出病退和辞职申请，造成了严重的负面影响。面对蓄意捣乱等不良现象，我局积极面对，采取了果断的纪检监察措施，着力打击各种歪风邪气：一 是开展调查研究。从今年 6 月 12 日起，历时 13 天时间对湖光分局税收工作进行调研，通过查阅会议记录和相关资料，以及对 17 位全体干部职工逐个谈话，了解每位同志的思想状况，然后将该分局存在突出问题及时向党组汇报，并提出可行性意见。二是结合‚两权‛监督、‚纪律教育学习月‛、打击商业贿赂、治理失职渎职等专项活动，大力开展税务执法监察。三是对湖光分局的两位中层干部无组织、无纪律，不服从指挥，推广‚上线‛工作不到位，采取了停职检查的组织措施。 与此同时，大力打击各种违法乱纪行为。一是由于历史原因和法纪观念淡薄，去年发生 了骗购发票案、志满分局挪用税款案，涉案人员占区局总人数的 13.4%。涉案人员四处找人讲情，甚至亲自送礼品礼金给纪检领导，被拒收后，软的不行又来硬的。扬言通过上级关系‚撤换监察室的办案人员‛，甚至不择手段告状、恐吓、威胁。纪检领导斩钉截铁说‚要撤换监察室的办案人员，先撤换我‛，排除种种障碍，顶住层层压力，坚持原则，敢于碰硬，对违法乱纪者作出政纪处分，被政纪处分 9 人，辞退临工 2 人。二是有计划、按步骤，卓有成效地开展治理商业贿赂专项工作。根据我局的实际，制定实施方案，成立专门的组织领导小组，各部门进行深刻的自查自 纠，并派有关人员对开展自查自纠工作的情况进行明察暗访。 ‚三个狠抓‛，就是狠抓纪律教育，狠抓监察队伍建设，狠抓是机关作风建设。 一是狠抓纪律教育。围绕‚五个结合‛和‚五个突出‛大力开展纪律教育月活动。 ‚五结合‛：一是和打击专项渎职查办工作结合起来，二是和学习党章结合起来，三是和治理商业贿赂工作结合起来，四是和日常工作结合起来，特别是和推广 CATIS 工作结合起来，五是和组织收入结合起来。‚五个突出‛：即突出‚早部署‛、 突出‚早辅导‛、 突出‚抓主题‛、 突出‚抓纪律‛、突出‚抓落实‛。除采取上倡 廉专题辅导课，组织反复学习贯彻新党章，观看勤政廉政和先进人物事迹的纪律教育电视片等一系列正面教育措施之外，还对工作纪律散漫、无故旷工的一名干部，作出待岗处理，以儆效尤。从而，有效地保证了各项税收工作特别是 CATIS 上线工作的顺利进行。 二是狠抓监察队伍建设。派出监察干部参加中纪委组织的干部素质培训学习，提高纪检监察干部的素质和政策水平。抽调政治思想好，业务素质高，德才兼备的干部充实监察队伍。在实际工作中锻炼、考验纪检监察干部。从去年的两起案件的正确处理到今年受到诬告、陷害、人格侮辱，以及在为了维护纪律， 对出现违法乱纪和歪风邪气采取措施时，能严格执纪，认真履行自身职责，展现了国税纪检监察干部能战斗、可亲、可信、可敬的形象。如：纪检监察部门在对湖光分局调研 13 天期间，每天都是一大早从区局出发，对湖光分局进行调研，工作到中午 1 点左右，又返回区局吃午饭，下午利用上班时间，组织廉政文艺晚会排练工作。在排练期间某一天，纪检组长的母亲突然生病，大肠出血进了医院，其无暇顾及，只好委托好友帮忙照顾。 三是狠抓是机关作风建设。成立专门领导小组，制定实施方案，积极开展了机关作风测评活动，取得了明显的成效，连年被为评为满意单 位。我们做法是：一是征收第一线人员全部挂牌着装上岗，台面摆放监督牌，方便监督；二是加强工作纪律，采用电脑记勤；三是积极开展文明创建活动，强化 ‚人人是窗口、个个是形象、事事是服务‛的理念，整治不正之风，落实服务承诺，优化办税服务，缩短办税时间，树立良好国税形象。 ‚四个整顿‛，就是积极开展思想整顿、作风整顿、纪律整顿、执法整顿。 为建设一支‚作风过硬、纪律严明、廉洁奉公、业务精通、求真务实、开拓进取‛国税干部队伍，我局从 7 月 31 日起至 12 月底，分五个阶段，与纪律教育月活动，与学习党章、与治理商业贿赂 、与保证税收日常工作正常运转、与推广 CATIS 结合起来，扎扎实实地开展‚四整顿‛。在整顿过程中，组织全员找问题、查原因、探症结、搞整改。在注重发挥面上教育、正面教育效能的同时，对个别工作纪律散漫，无故旷工，上班时间领导找不着，经反复教育仍不改正，自以为组织拿他没办法的干部，作出待岗处理。‚四整顿‛取得了明显成效： 队伍精神面貌焕然一新。‚四整顿‛活动，推动了争当‚排头兵‛活动的有效开展，营造了‚想干事、会干事、干成事‛的良好氛围，全局上下呈现‚先进更先进，后进赶先进，你追我赶争先进，努力争当‘排头兵’‛ 的新局面，增强了凝聚力、战斗力和集体荣誉感，进一步强化了全员的法治观念和组织纪律性，错误的做法得到了有效纠正，上下班迟到现象大为减少，有令不行、有禁不止的现象得到有效遏制；实现了从‚要我干‛到‚我要干‛的转变，工作积极性、主动性得到空前提高，全局上下好人好事层出不穷，特别是在 CTAIS 上线工作中涌现一大批顾全大局，勇挑重担，吃苦耐劳的好干部，他们日以继夜地工作，毫无怨言。有个同志的爱人患甲亢急需动手术，但作为区局推广办重要力量的他离不开岗位，只好咬咬牙说等上线后再说；有个女干部推广工作开始时刚怀有身孕，随着 推广工作的不断深入，工作日益繁重，但她仍然坚守岗位，‚母子同心‛共克工作难题；一位男同志由于上机操作时间太久，诱发痔疮。但他动完手术后，不管刀口还在流脓血，就毅然赶回了工作岗位。在整顿过程中受到组织处理的同志能正确对待组织决定，放下思想包袱，积极工作，从 CTAIS模拟练习到‚一帮一‛活动再到上线期间工作，都能充分发挥其业务强、熟电脑的优势。 业务素质大提高。通过整顿激发了大家学业务、学电脑、长本事的激情，业务素质特别是电脑操作技能明显提高，全局 82 名干部全部通过了公务员法考试， 80 名干部通过 NIT 考试 ，提前完成了 NIT培训计划。在市局举办的有 13 个单位 130 人参赛的 CTAIS 业务操作竞赛中，本局参赛者以良好的状态，过硬的竞技精神，娴熟的技能，夺得了总分名列第一。组织参加各类培训，不断提高队伍素质。 后进分局大转变。通过整改，使在税收管理、税收执法和组织纪律等方面存在严重问题的湖光分局，实现了大转变，全盘工作步入了正常运作的轨道，阶段性的主要工作有了新的起色，有效加强了对石场、砖厂、富贵竹的行业管理。为确保 CTAIS 成功上线，分局上下发扬了敢打硬仗的连续作战精神，分局的 CTAIS 上线工作实现了‚从落后到先进，从拖后腿到走在前面‛的转变。 ‚五个争取‛，就是争取上级税务机关、当地党政机关部门、本局领导、本局各部门、全体干部职工的支持配合。以凝聚齐抓共管的合力，形成整体抓党风廉政建设的整体强势。如： 在去年处理两起违纪案件中，市局多位领导和市局监察室领导多次亲临指导，为纪检监察工作撑腰鼓劲。局领导自始至终参与处理违法违纪案件，做到既当好指挥员，又做好战斗员，与专案组同志们一起分析案情。今年 8 月，在宣布区局对湖光税务分局二位中层干部实施停职检查决定时，有一位受处理者扬言要打断分局领导双脚，当地区委书记和区长闻讯后，立即就此事作了指示，旗帜鲜明表示支持国税局决定，为我局开展工作提供有力的政治保障。 三、健全机制‚激励人‛ 著名的美国心理学家马斯洛提出把人的需要分成五级，依次是：生理需要、安全需要、 社会需要、尊重需要和自我实现需要。人的五个层次需要是由低到高逐级上升，而低层次的需要逐渐实现后，高层次的比低层次的更难满足。这个理论给我们在创新激励干部的方式方法时以新的启示：强化人才资源的管理是国税部门一项长期的系统工程，只有健全激励机制，才能保证人才资源不枯竭，才能使人才生生不息。为此，我们从五方面入手： 一是从福利待遇入手，把工作和生活有机地结合起来，不断改善干部的工作生活条件，真心实意帮助人、关心人，既解决干部工作上的困难，也关注他们生活上的困难，使全体干部尤其是想干事、能干事、干成事的干部感到 政治上有进步，工作上有干劲，经济上有实惠，形成了积极的育人用人导向机制。经过这几年的努力，我局干部的福利水平稳步上升。 二是从奖罚分明入手。奖励建立在成绩之上，并不是人人有奖，也不是人人相等。对犯错之人敢揭露、敢批评，敢打击。在 CTAIS 上线工作中人人签订责任书，个个立下军令状。在上线成功后，奖励先进单位 3 个，优秀个人 35 名。对上线期间工作纪律散漫、无故旷工的干部作出待岗处理；对无组织，无纪律，不服从分局负责人指挥，不贯彻区局的工作部署的两位中层干部，作停职检查的处理。 三是从建立健全机制入手， 先后建立实绩登记和通报制度，由人事部门将干部实绩一一登记在案，作为日后晋升的根据；然后运用通报制度对现实表现好的通报表扬，差的通报批评。将工作能力与绩效评定、个人评优和争当征管能手、 IT 能手等工作结合起来，激励干部职工不断提高学识、知识、业务能力和思想政治水平，形成国税人力资本链，激发国税的核心创造力和国税基层人才资源管理的活力，提高国税内部管理绩效。 四是从选人用人入手，全面贯彻干部选拔任用条例，健全‚有为才有位，靠能力素质和工作实绩求进步‛的竞争激励机制，注重实绩用干部，注重能力素质用干部，注重发展 潜质用干部。在去年的机构规范中，通过竞争上岗，我局将思想好、作风正、业务熟、能力强的9 名干部选拔到中层领导岗位来；对于确有一技之长的，不拘一格用人才，先后破格提拔 3 名干部；补充‚新鲜血液‛，从兄弟单位调进和公务员招考引进 10 名干部。 五是从培养归属感入手，充分发挥民主民意，积极开展党组生活会议，让一般干部的心声通过正常渠道反映，培养大家主人翁精神，把国税作为自己的家，把国税事业作为自己的事业。扩大参政议政范围，如让监察干部参政议政，充分发挥纪检监察这把尖刀作用。