9.经济欠发达地区居家养老模式初探.doc
经济欠发达地区 居家养老模式初探 —— 以 S 市 B 社区 为例 姓 名: 李 灵 芝 系 别: 人文 社会 科学 学 院 专 业: 社 会 工 作 ) 2 2 目 录 一、 研究背景„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 1 二、 研究综述 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 1 (一)概念界定„„„„„„„„„„„„„„ „„„„„„„„„„„„„„„„„ 1 1.居家养老 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 1 2.机构养老 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 1 3.空巢老人 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 2 (二)研究对象„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 2 (三)研究方法„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 2 三、 B 社区 居家养老模式现状 „„„„„„„„„„„„„„„„„„ „„„ „ „„„„ 2 (一) B 社区 基本情况 „„„„„„„„ „„„ „„„„„„„„„„„„„„„„ „ 2 (二) B 社区 居家养老服务内容 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ „ 2 四、 B 社区 居家养老服务体系存在的问题 „„„„ „„„ „„„„„„„„„„„„„ „ 3 (一)宣传力度不够„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 3 (二)对社区居家养老服务认识不足„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 4 (三)社区居家养老服务发展不平衡,各社区之间存在较大差距„„„„„„„„„ 4 (四)社区居家养老服务资金短缺„„„„„„„„„„ „„„„„„„„„„„„ 4 (五)社区居家养老服务人员专业素质偏低„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 4 (六)社区居家养老服务人员流动性较大„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 4 (七)社区居家养老服务项目少,服务质量不高„„„„„„„„„„„„„„„„ 5 五、全面推进社区居家养老服务的建议„ „„„ „„„„„„„„„„„„„„„„„„ 5 (一)充分运用各种渠道大力宣传„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 5 (二)充分发挥政府的主导作用„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 5 (三)开 展分层次、有针对性的社区居家养老服务„„„„„„„„„„„„„„„„ 5 (四)形成多渠道的社区居家养老服务筹资网络„„„„„„„„„„„„„„„„„ 5 (五)打造高素质的社区居家养老服务队伍„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 6 (六)建立健全的服务人员工薪奖惩制度„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 6 (七)建立统一的社区居家养老服务监管和评估机制„„„„„„„„„„„„„„„ 6 结语„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 6 参考文献„„„„„„„„„„„„„„„ „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 7 ) 3 3 经济欠发达地区 居 家养老模式初探 —— 以 S 市 B 社区 为例 摘 要 随着人口老龄化的加剧,养老问题逐渐成为人们日益关注的焦点。 近几年出现了一些新型的养老模式,其中居家养老模式颇受人们的普遍青睐。就近 几年的情 况来看,居家养老模式在大城市发展迅速,但在中小城市的发展 状况 尚不容乐观。针 对这一问题,笔者从社会工作的专业视角对 S 市 B 社区 的居家养老模式进行 研究调查 ,从中发现 B 社区 居家养老模式现存的一些主要问题 ,并 针对 S 市 B 社区 居家养老模式的现存问题 提出一些 具 体的 建设性的意见与看法, 进一步完善 B 社区 的社区居家养老模式体系,以期 社区居家养老模式更快更好地在中小城市推广应用。 关键词 人口老龄化 ; 社区居家养老 ; 经济欠发达地区; B 社区 ;初探 The Tentative Exploration of the Community Home Endowment Patterns in Underdeveloped Areas —— Taking B Community of S City as an Example Abstract With the coming of aging population, aging problem is becoming the focus of concerns. Recently, some new endowment modes are gradually appearing, and aged-care at home model is quite popular with people. From the recent development, aged-care at home model is developing quickly in big cities, but the development of aged-care at home model is very slow in developing cities. Facing with this problem, the author studied with aged-care at home model of B Community of S city from the perspective of professional social work, and discovered some aged-care at home model problems of B Community. The author of this paper gives a number of constructive views and opinions to solve those problems. It can perfect the aged-care at home ) 4 4 model of B Community, and community home endowment patterns can be applied in developing cities. Keywords population aging; community home endowment patterns; Underdeveloped Areas ;B Community; exploration ) 5 5 经济欠发达地区居家养老模式初探 —— 以 S 市 B 社区为例 一、研究背景 联合国国际人口学会编著的《人口学词典》对人口老龄化的定义是:当一个国家或地区的 60 岁以上的人口占总人口比例达到或者超过了总人口数量的 10%时,或者 65 岁以上的人口数量达到或者超过总人口数量的 7%时,该国家或地区人口为“老年型 "人口,这样的社会被称为“老龄社会”。 [1]我国老龄办 2006 年发布的《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》指出:中国已经在 1999 年进入了老龄社会,是世界上老年人口数量最多的国家,而《中国老龄事业发展报告 (2013)》 显示, 2013 年我国老年人口数量已达到 2. 02 亿,老龄化程度达到 14. 8%,老年人抚养比率达到 20. 66%。 [2]这些数据表明我国已经进入了老龄社会,而且老龄化的速度在逐渐的增加。养老指数不断加大,给越来越多的家庭造成的很大压力,然而由政府主持建立的养老机构数量又比较少,远远不能满足老年人迫切的需求,再加上我国的民办养老机构数量不多,服务质量有限,费用较高。在许多城市里出现了养老机构内床位一位难求的现象。 随着社会的转型,家庭养老思想观念逐渐淡化。居家养老模式作为新兴的养老模式逐渐获得人们的青睐。作为新兴的 养老模式居家养老在全国的发展呈现出以下几个特征: 1.居家养老模式在各地区发展不平衡。居家养老模式在东南沿海经济发达地区发展较快,居家养老服务体系也比较完善。但在经济欠发达地区起步比较晚,发展缓慢,居家养老服务体系还处于探索阶段。 2.居家养老总体发展状况比较滞后。我国属于典型的未富先老,政府没有能力提供大批的资金供给支持居家养老模式的发展,而家庭也没有足够的资金购买高端服务,所以,居家养老模式在全国的发展比较滞后。 S 地处中原属于经济欠发达地区,经济实力不足。再加上居家养老模式是近几年才引进S 市的,所以 S 市的 社区居家养老模式发展情况相比于上海、北京、广州这些发达城市来说比较滞后。 S 市居家养老模式发展不平衡。居家养老模式主要是在 B 社区 试行,其他街道办事处尚无居家养老模式。就 B 社区 的居家养老模式来说,居家养老服务体系取得了一定的成果但仍不够完善。 二 、 研究综述 (一) 概念界定 1、居家养老 居家养老是指老年人按照自己的习惯与 生活方式居住在自己的家里,在自己的家庭里接受一系 列的养老服务安度晚年。居家养老主要以社区为平台,整合社区内各种服务资源,为老人提供助餐、助洁、助浴、助医等一系列养老服务。这种养老模式迎合了中国传 统的养老模式,又注入了机构养老的元素,近几年来颇受人们的喜爱,发展迅速。 2、机构养老 养老机构是指由一些综合性的服务机构为老年人提供饮食起居、清洁卫生、健康管理、生活护理、和文体娱乐活动等活动,这些综合性的机构可以是独立的法人机构,也可以是附) 6 6 属于医疗机构、企事业单位、社会团体或组织、综合性社会福利机构的一个部门或者分支机构。 [3]机构养老是一种传统的养老方式,它主要是指让老人脱离家庭入住到服务机构内,由服务机构内的工作人员照顾老人的一切生活,从古至今一直存在,但不是主要的养老方式。 3、空巢老人 郑杭生认为 空巢老人 一般是指子女离 开 家 庭或者子女不和老人一起居住 的 老年 人。 B 社区 所指的空巢老人是指一些鳏寡孤独没有子女的老年人。一般情况下这些老年人没有特定的工作,经济来源主要依靠政府的帮助以及亲戚朋友的扶持。 (二) 研究对象 2015 年 3 月 1 日至 2015 年 3 月 3 日,采用自编的调查问卷,用方便抽样的方法对 S 市B 社区 的居民共 100 人进行问卷调查。调查对象的意识非常清楚,都乐意参与此次调查。 (三) 研究方法 本次研究主要运用了文献研究法、比较研究法和抽样调查法。笔者主要查阅了《老龄化背景下关于社区居家养老模式的思 考》,《广州市社区居家养老模式探索》,《关于我国城市社区居家养老服务问题与对策的思考》,《影响社区居家养老服务质量的因素研究》等一系列相关文献。笔者进入 B 社区 查阅了《 B 社区 基本情况表》等。笔者通过查阅一些发达地区社区居家养老的资料,了解发达地区居家养老模式现状,并与 S 市 B 社区 居家养老模式进行对比研究,同时我们还在 S 市 B 社区 进行了入户调查,通过调查了解居民对 B 社区 的居家养老模式的看法与建议。 三、 B 社区 居家养老模式现状 (一) B 社区 基本情况 笔者所研究的 B 社区 位于河南省 S 市区的中心城区,包括广源社区、大陈社区 、清江社区、前程社区、绿苑社区五个社区居委会。 B 社区 总面积 2.96 平方公里,总人口为 37000人,其中 60 岁以上老人口数量为 3400 人,占总人口数量的 9.3%。 B 社区 是 “全国和谐社区建设自主创新示范街道”、“中国社会工作协会社区工作委员会常委单位”、 “全国社区睦邻文化建设工程示范街道”、“全国社区服务示范街道”、“全国学习型街道示范单位”、“全国社区共建共享先进街道”、“全国基层科普行动计划先进单位”、“全国群众体育工作先进单位”、“全国和谐邻里示范街道”、“省基层政权建设先进单位”、“省级先进基层党校 ”、“省级‘三理’教育先进单位”、“省级基层党建工作示范点”、“省级卫生先进单位”、 “全省先进基层党组织”、“河南省敬老模范单位”、“省级综合治理先进单位”、“省级文明单位”、“省级社区建设示范街道”、。 B 社区 团工委是“全国五四红旗团支部”。前程社区是“全国法治教育先进社区”、“全国和谐邻里示范社区”、“全国志愿者先进社区”。 辖区包括:神火大道、归德路、长江路、八一路、民主路、文化路等市区主干道;包河、运河公园、 S 市最大的白云绿地广场,以社区服务规范化、物业管理现代化的四季港湾小区、都会国际小区、牡丹 花苑小区、天伦小区等。 S 市国税局、检察院、财政局、工商银行、人寿保险公司、 S 日报社等 40 余家市区单位都分布在这里。 [4] (二) B 社区 居家养老服务内容 办事处工作人员为了健全 B 社区 的养老规范制度,经过多次商讨后共同制订出了《 B 社区 关于开展“社区志愿者帮扶空巢老人”志愿服务活动实施方案》、《社区志愿者服务规范》、《“关爱空巢老人”志愿者服务奖励办法》等制度规范。 在养老建设这一方面, B 社区 工作人员严格按照卫生、建设、消防等各个相关部门的各项要求,加强社区的硬件设备建设,使社区的内部管理者做到有章可循,规范办事 。同时,社区管理者还共同制定了老年公寓、财务管理、托老院环境卫生、护理规范、食堂管理等十) 7 7 几项规范制度,有效地提高了社区内养老机构的服务水平和服务质量。 在完善老年人福利保障体系这一方面,政府与 B 社区 的工作人员携手通过建设城市最低生活保障制度,将城区内 60 岁以上但人均月收入不到 160 元的老年人全部加入到城市居民最低生活保障制度中去,逐渐落实了百岁老年人每人每月 100 元的生活补助费用,并进一步建立和完善五保老年人供养制度,对五保老人实行了分散供养与集中供养相结合的养老方式,对一部分高龄老人或者生活不能自理的五保 老人统一实行了由社会福利院集中供养的方式,并安排专门的工作人员对这些老年人进行照顾与护理。 在完善老年服务设施这一方面。办事处工作人员从硬件配置方面入手,进一步加强老年人服务设施的建设,争取各种社会资源给老年人提供更多的活动场地。 B 社区 在 5 个社区内部设立了乒乓球活动室、老干部活动室、图书期刊阅览中心和健身房、篮球场、乒乓球室等各种活动娱乐场所。办事处还曾举办了“ B 社区 空巢老人认亲”的活动,并组织了 500 人成立了 10 支志愿者服务队伍,对“空巢老人”实行“一对一”模式的结对帮助扶持工作。 在规范老年人服务管理网 络这一方面。工作人员依靠社区建设这个方便快捷的生活平台,动员一些养老机构或老年人服务机构,将为老敬老服务引入社区引入家庭。工作人员对辖区内的老人进行了入户调查,掌握了辖区内 60 岁以上老年人的生活状况、身体健康情况,并及时建立了明确的清晰的老年人基本情况表。按照老年人的需求区分各种层次,同时还组织了社区卫生服务站、社区志愿者队伍、社区民营托老院等力量,为老年人提供各种各样的服务。志愿者和工作人员主要根据社区所提供的资料,有针对性地开展各种为老敬老服务,对与那些生活不能自理或有其他困难生活难以维持的老年人, B 社 区 联合社区托老院、在征询老人意见、采取自愿的原则,鼓励老人克服传统的养老思想,入住社区托老院。社区工作人员还特别关心老年人精神文化生活,打算把家庭养老社会化商业化。各社区都根据辖区内老年人的生活习惯,鼓励下岗职工或无业家庭成员加入到社区居家养老服务队伍中去,给老年人提供有偿的服务。 在家政服务网络这一方面。办事处与中青家政联合创立了 S 市家政服务网络中心,为了方便老年人,家政服务网络中心还专门开通“ 967668”便民服务免费热线,为老人建立了一个方便快捷的生活服务平台。家政服务中心为老年人特制了一种服务呼叫仪 器“电子保姆”。当老年人需要服务人员为其提供服务时, 只需要按一下“电子保姆”上的呼叫按钮,就可直接联通社区内的 24 小时值班的信息服务中心,社区服务中心会派出服务人员为老人上门提供服务。 总之,社区通过各种方式发动社会各界力量支持老年事业的发展。每个社区都开通了老年人服务热线,特地为老年人提供困难求助、心理疏导、精神慰藉、法律咨询、医疗救助、老年人护理等服务。每到春节、中秋节、重阳节,社区志愿者都会为老年人举办各种活动慰问老年人,还为老人开展“送饺子”、“送元宵”、“送蛋糕”、“送月饼”等活动,给老人们送去温暖。 四、 B 社区 居家养老服务体系存在的问题 虽然居家养老模式在 S 市越来越受人们的认可与欢迎,但仍存在着一些问题亟待解决,根据 此 次的调查研究总结了一下几点问题: (一) 宣传力度不够 要想让 广大市民积极参与到居家养老体系中来,有关机构需要对居家养老模式进行有效的宣传。在对居家养老模式进行宣传的过程中,政府要发挥他的主体作用,对广大市民进行养老知识普及。在对 B 社区 的几个社区进行走访时发现。社区内的的很多居民对社区居家养老缺乏深入的认识。 [5]当问起社区是否向他们宣传过居家养老,他们中的大部分人回答道:) 8 8 偶尔宣传过几次。办事处的几个社区很少对社区居养老进行宣传,他们制作的宣传页几乎不会到社区内发放,大多都是有人来服务中心询问时发给到访者的。社区内的宣传栏里贴满了各种小广告,却不见居家养老的宣传彩页。 社区的小区广播没有对居家养老进行宣传。另外,政府也很少对社区居家养老进行宣传。总之,居家养老的宣传力度不足。 (二) 对社区居家养老服务认识不足 一方面居民对社区居家养老的认识不足。在我们这次的调查中发现有很多居民对居家养老模式全然不知,他们没有听说过这样一种模式。在调查的过程中虽然有一些老年人对社区居家养老有一定的了解,但了解的深度不够。有些人甚至把居家养老误认为是家政服务。另一方面,社区工作人员以及政府工作人员对居家养老的认识也不是很充分。工作人员虽然比居民对居家养老的认识清晰一点,但他们对居家养老 理念的认识比较落后,不能满足社会发展的需要。 (三) 社区居家养老服务发展不平衡,各社区之间存在较大差距 B 社区 的老年人的生活状况有比较大的差异,而居家养老模式主要是在 B 社区 试行,其他一些社区或多或少会有一些机构建设的居家养老系统,但这些居家养老系统的可操作性比较差。有些社区内的设备因为年久没人使用落了一层厚厚的灰尘,甚至有很多社区的居民对居家养老从未听闻过。居家养老模式在一些社区内成为一种形式上的东西,这种现象严重阻碍了居家养老模式在 S 市的发展。 [6]B 社区 主要包括:绿苑社区、清江社区、前程社区、大陈社区、 广源社区五个社区居委会。据了解,居家养老模式在 B 社区 的五个社区内发展状况不是很平衡。有些社区的居民反映说,居家养老服务人员的办事效率比较低,打电话请他们修个电灯半天都没人来。但有些社区的养老服务体系较为完善,服务人员办事效率较高。 (四) 社区居家养老服务资金不足 无论是机构养老还是居家养老都需要一定的资金作为支撑。 [7]一方面,由于 S 市地处中原经济基础比较薄弱,市民的人均收入也比较低。很多老年人没有退休金,仅靠自己没法支付养老服务所需的经费,他们不得不依靠子女,平时在家吃穿用度则是能省就省,不到迫不得以的时候不会来参加社区居家养老。另一方面,社区居家养老模式的发展有赖于政府的大力支持。近年来由于 S 市的经济发展水平较低,政府能运转的资金也比较少,用在养老服务方面的资金更是少之又少。没有政府的大力支持,社区内的资源又比较少,社区居家养老在S 市的发展时常出现资金短缺的问题。一旦服务人员的工资水平不到位,便会影响服务质量。 (五) 社区居家养老服务人员专业素质偏低 由于社区居家养老服务人员几乎都是一些下岗职工,是由社区工作人员介绍来此工作。这些服务人员本身的文化水平较低,也没有一些专门的特长,没有经过专 业培训,不具备养老护老方面的知识与技能,甚至有一些服务人员几乎不认识字。他们工作的内容很简单,只能为老年人提供一些普通生活上的帮助,比如:洗衣、做饭、打扫卫生等。 (六) 社区居家养老服务人员流动性较大 社区居家养老服务人员大多都是临时来机构工作的,他们没有专业的要求和正式的编制,工资待遇不高。一旦他们在其他地方找到好工作,便会离开。他们中的大部分人家庭经济条件不好,他们来此工作也只是迫于生计挣点钱补贴家用。而且居家养老的服务人员平均年龄在 55 岁左右,她们一边工作一边照顾家庭。当到做饭的时候,她们大多 回家为家人做饭了,还有一些需要去学校接孙子孙女,在这种时候需要服务的老人往往得不到照顾。 (七) 社区居家养老服务项目少,服务质量不高 由于 S 市居家养老体系仍处于探索阶段,服务队伍比较小,能为老年人提供的服务也比较少。而且仅限于低层次的日常生活照顾,所以很多居民把居家养老误认为是家政服务。在 B 社区 的某些社区里曾试行过有偿性的聘请一些人陪老人聊天,后来因效果不佳,受到很多人的绯议与不满后便取消了。由于服务人员的工资不高,很难吸引到一些优秀的服务人员。) 9 9 而现有的这些服务人员职业素质不是很高,社区服务中心又 缺乏对她们的监督,所以工作人员的服务质量不高,服务人员的积极性也不高。 五、全面推进社区居家养老服务的建议 (一 )充分运用各种渠道大力宣传 通过对 B 社区 的入户调查我们发现社区居民对居家养老的认识尚浅,甚至还有一些居民把居家养老误认为是家政服务。为了让居民对居家养老有一个正确深刻的认识,也为了让居家养老模式真正造福于社区所以居民,笔者认为无论是政府还是社区工作人员都应该加大对社区居家养老的宣传力度。针对如何加大宣传力度,笔者提出了一下几点建议:一方面,在B 社区 的各个社区内大力宣传居家养老。社区工作人员充分利用 好社区内所有可利用的资源为居家养老做宣传。 首先, 社区工作人员可以制作居家养老宣传页、宣传手册发放到每家每户。 其次, 利用社区内的宣传栏张贴居家养老宣传海报,海报要定期更新。 再次, 通过小区广播宣讲居家养老知识。另一方面,政府也要做一定的宣传工作。笔者认为政府可以从以下几个方面着手。 一方面, 利用电视传播媒介做宣传。政府内的相关工作人员可以为居家养老做一个工益广告或者宣传片,在 S 市的各个电台定时播放。 另一方面, 政府还可以利用报纸进行宣传。政府可以组织吸引新闻工作者对接受养老服务的老人进行采访,并以新闻的方式发放出去 ,也可以把与居家养老有关的感人故事写入报纸进行发表。 其次, 政府可以制作宣传海报,在全市各个宣传栏内进行张贴,使居家养老的观念深入人心,使人们对居家养老有一个清晰正确的认识。 (二 )充分发挥政府的主导作用 针对居民对社区居家养老认识不足这一问题,我们可以通过宣传等方式使他们对居家养老有一个清晰的认识。针对社区工作人员对居家养老认识不足,认识理念落后这一方面,笔者认为可以从以下几个方面改善: 1.发挥政府的职能定期给社区工作人员讲授居家养老知识、理念、方法、技巧,帮助工作人员进一步认识居家养老。 2.可以定期派遣 一些工作人员去居家养老做的比较好的地区去学习,通过学习其他优秀城市的居家养老服务模式、理念、方法、技巧来补充本辖区居家养老模式的不足。外出参加学习的工作人员回来后把所学的知识、理念、方法、技巧以讲授的方式或者讨论会的方式传授给社区内的其他工作人员。 3.民政部门应重视居家养老模式,大力发展居家养老模式,鼓励居民参加居家养老体系中来。随着本辖区内老年人口数量不断增加,养老日益成为人们关注的热点,只有政府与居民共同努力,才能给这些曾经付出很多的老人们建设一个幸福的晚年生活。 (三 )开展分层次、有针对性的社区居家养 老服务 社区居家养老的对象主要是老年人以及其家庭成员,生活在同一个社区中的不同家庭,他们的经济状况也会有一定的差异,有些老年人锦衣玉食无忧无虑,而有一些老年人缩衣减食没有任何经济来源,我们要针对不同经济状况的老年人给予不同层次不同水平的服务。 [8]为此,社区工作人员需要共同协商建立一个多层次的养老服务体系,把养老服务分为高、中、低几个档次,供不同经济状况的老年人选择。高档次的服务主要是一些老人专业护理工作、精神慰藉工作如按摩、足疗、心理辅导等工作。中档次的服务主要指为老人买东西,修理水管水龙头,修理家电等工 作。低档次的服务主要涉及一些基本的生活照顾如:洗衣、做饭、打扫卫生等。针对一些经济困难的空巢老人可以考虑为其提供免费的低档次服务。针对一些特殊的老年人可以为其提供一些特殊的服务来满足他们的需求。 (四 )形成多渠道的社区居家养老服务筹资网络 养老既是社会的责任也是个人的责任,因此,居家养老资金的来源不能单靠政府的供给,社区的工作人和广大市民都要贡献自己的一份力量。 [9]为此笔者提出以下几种解决途径: 1.) 10 10 我们要大力宣传敬老爱老的传统美德,使 敬老爱老的观念深入人心,形成一种敬老爱老的社会风气。 2.鼓励社 会团体、企事业单位和个人对社区进行捐助,对于捐赠数量比较多的公司给其提供一些优惠政策。 3.我们还可以与一些企事业单位合作,争取得到他们的赞助。 4.把居家养老打造成一种商业化的模式。居民所需要的服务由居家养老服务中心有偿提供,居民购买服务所需的费用由政府,家庭,企业共同承担。 (五 )打造高素质的社区居家养老服务队伍 社区居家养老服务的发展壮大与服务人员的自身素质密切相关,因此要建立一支稳定的、专业化的社区居家养老服务队伍,使服务趋于专业化、科学化、多样化和规范化,对于现有的服务人员,应按照国家职业 标准,对其进行医疗、护理、心理咨询、家政等方面的技能培训和再教育,提高其综合素质。 [10] 笔者认为社区居家养老服务中心应该吸引一些高素质具有专业素养的社会工作者,运用社会工作者的专业知识与技巧更好的发展居家养老模式。 (六) 建立健全的 服务人员 工薪 奖惩 制度 一个岗位要想留住优秀的人才必须具有与此职位相对应的工薪制度。虽然居家养老在 B社区 发展了几年但总体来说,工作人员的工资制度不健全,工资偏低,工作人员的流动性也很大。针对这些问题,笔者认为可以从以下几个方面着手。 首先, 建立健全的工作规范,对工作人员进 行一定的约束。比如:《员工职业操守》、《员工职业规范》等。定期对员工进行培训,使为老敬老的服务理念深入人心。 其次, 建立健全的员工奖惩制度规范。服务中心应该建立员工全勤奖,优秀服务员奖,年终奖,工龄奖等制度,以此留住优秀的工作人员。此外,还要建立一些惩罚制度,用来规范员工的服务理念与心理。惩罚制度有:迟到惩罚制度,旷工惩罚制度,服务态度不端正惩罚制度,顾客投诉惩罚制度等。 最后, 把居家养老打造成一种商业化模式,从而获得更多的资金,提高员工的工资。 (七) 建立统一的社区居家养老服务监管和评估机制 针对社区服务人员 的服务质量差,积极性不高,流动性大这些问题,我们可以建立一些社区居家养老服务监管和评估机制。定期对一些优秀的服务人员进行奖励,并对服务差,积极性不高的人员进行一定的惩罚。除此之外,还需要定期对老年人进行回访,了解他们对服务的满意度以及建议,从而完善养老体系。建立居家养老服务监管评估机制主要从政府和社区两方面入手。政府方面,可由民政部派遣专门的负责人定期对社区内的居家养老体系进行检查,并在民政部为居民开通一个免费的投诉热线。民政部门可以通过居民的反馈对社区居家养老服务中心进行监督管理。社区方面,可由社区居家养 老服务中心建立健全的监管评估机制来监督自身。在社区居家养老服务中心设立一个专门做监督与评估的部门,并安排专人如社会工作督导者进行监督与评估。养老服务中心的工作人员定期向监督部门汇报工作情况。监督部门的工作人员不定期的做入户调查,听取他们的意见,完善居家养老服务体系。监督部门也可以设立一个监督热线,为居民提供方便并及时解决各种纠纷。 结 语 随着我国老龄化程度的不断加深,传统的家庭养老已经远远不能满足 我国的 养老需求,而社区居家养老逐渐的 被人们所认可接受 , 但是社区居家养老模式在中小城市现在还处于起步阶段,目前 还存在 许多亟待解决的问题如: 资金短缺、体制不健全、服务队伍规模小、素质普遍较低、服务水平不高等客观原因和老人自身的家庭、经济、健康和心理等 主观原因 。针对以上问题,笔者 经过认真的调查与分析 提出 了大力宣传、充分发挥政府主导作用、 开展分层次、有针对性的社区居家养老服务 、 形成多渠道的社区居家养老服务筹资网络 、 打造高素质的社区居家养老服务队伍 、 建立健全的 服务人员 工薪 奖惩 制度 、 建立统一的社区居家养) 11 11 老服务监管和评估机制 等。 相信随着我国经济和社会发展水平的不断提高,人们的思想观念和生活方式的 改变,社区居家养老模式也会在实践 的过程中不断完善,能够更好地为老 年人提供优质的服务,不断满足老年人多元化的需求,不断提高老年人的生活品质。 在 解决我国养老方面,社区居家养老将会发挥更加积极 有效 的作用。 参考文献 [1] 国际人口学会编:人口学词典 [M].北京商务印书馆 1992 年版 . 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