供电局法治工作三年计划目标—党支部工作计划.doc

供电局法治工作三年计划目标 —党支部工作计划 一、指导思想 全面贯彻落实国资委 2008 年中央企业法制工作会议和国家电网公司 2008 经济法律会议、浙江省电力公司法治工作会议精神，以科学发展观为指导，紧紧围绕 2010 年初步建成“一强三优”现代供电企业的发展战略目标，按照“两个转变”和“四化”要求，以提升企业法律风险防范能力为核心，不断提升企业依法经营能力，为实现玉环电力发展战略目标提供坚实的法律保障。 二、基本原则 1、以环境变化为导向。坚持市场化方向，跟踪国家法律政策动态，适应企业内外部环境变化，不断完善法制工作模式，满足企业发展的需求。 2、以企业发展战略为统领。以“一强三优”现代企业的发展战略目标为法治工作的出发点和落脚点，服从、服务于“两个转变”与“四化建设”，为企业发展再上新台阶提供坚强法律支撑与保障。 3、以企业发展为指导。围绕企业中心任务开展法治工作，将法治工作贯穿于各项业务工作，在业务流程和程序中明确法律关键控制点，落实法律服务把关的具体职责。 4、以防范风险为核心。加强法律风险的识别、 评估和控制，实现风险可控、在控，严格依法治企，堵塞管理漏洞。 5、以依法决策为重点。进一步完善重大事项决策的议事规则，从制度、机制和组织等方面保证依法决策，确保决策有可靠的法律依据，避免决策的法律风险，防止发生各种纠纷。 6、以队伍建设为保障。加强法律顾问制度建设和高层次、复合型紧缺法律人才的培养，着力增加人才总量、优化人才结构、创新用人机制和全面提高人才素质。 三、工作目标 法治工作三年总体目标：紧紧围绕 2010 年初步建成“一强三优”现代供电企业发展战略目标，初步建立科学的法律风险防范体系 ；不断深化法律事务常规性工作，开拓法律工作新领域，推动法律信息平台建设；提升法治工作地位，规范各种经营管理行为，进一步完善法律监督机制；建立满足企业发展要求的法律人才队伍，为推动玉环电力发展再上新台阶提供坚实的法律保障。 （一）初步建立科学的法律风险防范体系 初步建立以建章立制、法律研究、决策论证为中心的事前防范，以合同管理、制度执行督导为中心的事中控制，以协调关系、处理纠纷为中心的事后救济，以法律顾问参与企业主要业务为内容的科学的法律风险防范体系。 1、以事前防范为重点，实现重大事项的法律论证 制度化，重大事项的法律审核把关率达到 100％；加强规章制度建设，规章制度法律审核率 100％，确保企业各项规章制度包括直接涉及职工切身利益的规章制度的内容和程序合法。 2、以事中控制为关键，通过法律风险防范体系的建立和运行，实现玉环供电企业经济合同法律审核率达 100％；企业重大经营活动全过程有法律人员参与，杜绝发生违法经营。 3、以事后救济为补充，积极预防和化解纠纷，健全争议解决机制，杜绝因违法经营发生重大诉讼纠纷，基本解决历史遗留的重大法律诉讼案件。 4、以夯实基础为根本，优化与地方政府相关部门 的常态沟通机制，落实企业“五五”普法规划，实现企业全员普法覆盖率达到 100％。 （二）加强组织机构和人才队伍建设 加强法律组织机构建设和法律人才队伍建设。到 2010 年我局将进一步健全法律事务管理的组织体系，配备专职法律工作者 2-3 人，并具有本科及以上后续教育学历的比例达到 50％。 加强培训力度，提高法律人员的专业水平。加强法律事务人员业务培训，采取法律顾问执业资格考前培训、法律顾问继续教育、新法律法规实施以及工程项目等专题法律培训等方式，提高法律人员的专业素质。 四、法治工作三年目标实施计划 （一）初步建立科学的法律风险防范体系 1、加强制度建设，提升事前防范能力 （ 1）加强规章制度管理，完善规章制度体系建设。按照国网公司有关规章制度管理的规定， 2009 年制定规章制度管理办法，确保 2010 年实现企业规章制度的法律审核率达到 100％，发挥法律事务机构在企业规章制度实施过程中的统筹作用。 （ 2）强化重大事项的法律论证。 2009 年制定重大事项的法律论证制度，开展法律风险点分析工作，确保 2010 年实现企业重大事项的法律审核把关率达到100％。 （ 3）深入开展普法宣传教育。完成省公 司和我局制订的普法规划中的各项任务，确保 2010 年完成“五五”普法检查，进行普法总结，实现全局全员普法覆盖率达到 100％。 2、加强合同管理，确保防范法律风险职责到位 （ 1）统一合同管理的基本流程和管理模式。按照《浙江省电力公司合同管理办法》的原则和《台州电业局合同管理办法》要求，统一合同管理的归口单位，统一合同的基本管理流程，推广合同管理信息系统，实现合同从签订到履行的纵向在线可控，进一步提升合同管理水平。 （ 2）制定合同管理办法，完善合同管理的各项制度。确保 2010 年企业实现经济合同法律审核率达到 100%。 （ 3）按照标准化、规范化要求，逐步完善和使用合同示范文本。至 2010 年实现示范文本种类覆盖我局主营业务和经常性业务。 （ 4）加强合同履行情况的监督，探索合同跟踪、监督和情况反馈的方式。至 2010 年，我局初步建成合同履行的跟踪监督机制。 3、规范企业各项经营管理活动 （ 1）以职能部门为单位梳理基建、生产、营销、农电等各项业务活动的法律风险点，规范各项业务活动的工作流程，明确各环节的有关法 律风险防范要求，加强业务活动中的法律风险控制。 （ 2）协调内部各项工作，加强人力资源管理和人事管理，落实国家各项政策，规范劳动用工、劳务派遣、企业借工等用工形式，理顺劳动关系，不断完善员工保险制度。 （ 3）加强内部监督，不断加强企业廉政建设，以制度建设为重点，构建惩防体系，加强源头治理，以规范管理为目标，深化效能监察和行风建设。不断完善招投标各项管理制度，制定统一的招标文件示范文本，促进招标活动中法律保障工作的规范化。 （ 4）制定工作规范，明确法律顾问参与经营管理活动的工作环节、工作方式和工作职 责，落实法律保障的目标。 4、加强诉讼管理，切实维护企业合法权益 （ 1）建立预防和化解外部纠纷的工作机制，落实浙电总 [2008]275 号通知要求，坚持权责统一，明确单位主要负责人的第一责任，建立健全属地管理、分级负责和“谁主管、谁负责”的工作责任制。 （ 2）加强对诉讼案件的成因分析。针对生产经营管理中的问题，及时提出改善和规范企业管理的意见，堵塞管理漏洞。 （ 3）加强对外聘律师的管理。全面考察该律师及其律师事务所的综合能力和素质，在法律服务协议中明确保密要求、利益冲突处理、考核评价、协议的解除和终止等内容。 （ 4）建立企业重大法律纠纷责任追究制度，从制度上确保杜绝因违法经营造成新的重大诉讼纠纷。 （ 5）进一步完善诉讼案件报告制度，确保案件信息及时、准确、完整传递，实现纠纷案件情况可控在控。 （ 6）定期进行案件相关情况的分析汇总，预测案件发生趋势，对生产经营活动中可能造成重大影响的典型案件、新型案件及时进行总结，制定针对性的应对预案。 （二）统一运作法律资源 1、积极发挥各业务部门法律资源的作用 （ 1）发挥业务部门熟悉相关法律法规的作用。业务部门熟悉相关专业的法律法规和国 家有关规定，了解日常工作流程中的重要环节，是法律知识和业务知识的汇聚点。 （ 2）发挥业务部门在法制化管理中作用。切实做好日常基础性的工作，规范经营管理行为，才能有效防范和控制法律风险。 （ 3）发挥业务部门在处理纠纷过程中的作用。业务部门积累了丰富的工作经验，并掌握具体案件发生发展的全过程，部门中某些专业人员甚至精通相关法律，涉及专业方面外部协调工作应当依靠业务部门完成。 2、积极发挥外部法律资源的作用 （ 1）发挥大专院校和国网、省公司法律资源的作用，聘请法律专家讲授立法动态、新法解读、法律 释疑，合作开展法律专题研究，开展高层次的法律培训。 （ 2）发挥司法系统法律资源的作用，侧重从法律实践、法律适用方面入手，以实际案例为重点，剖析有关法律关系，提出相应的处理方案，总结归纳典型案例的经验和教训。 （ 3）发挥政府相关部门法律资源的作用，侧重从行政执法、行政管理方面入手，明确相关行政管理的法律程序和法律要求，进一步规范企业的经营管理行为。 （ 4）发挥外聘律师事务所的作用，对重大决策和重大经营活动提出法律意见，对电力体制改革中遇到的问题出具分析报告，对企业投资、企业并购、债权债务处理等专项 问题提出法律建议。 （ 5）发挥相关协会法律资源的作用，利用协会平台沟通兄弟单位、相关部门的信息，了解不同行业的法律工作开展情况，学习先进的管理经验。 3、积极发挥专业法律人员的作用 （ 1）发挥法律专业人员在专题研究中的作用，参与电力建设、电力营销、农电管理、劳动关系等专题研究，从法律方面提出意见和建议。 （ 2）发挥法律专业人员在处理诉讼案件方面的作用，侧重在诉讼程序和法律适用进行把关，调动有经验的法律专业人员跨地域处理重大、疑难诉讼案件。 （ 3）发挥专业法律人员在法律事务管理方面的作用，通过法律信息平台，统计法律事务工作，上报各类纠纷案件，交流工作经验，相互提供法律协助。 五、法治工作三年目标保障措施 1、提高各级领导干部的法治意识 随着国资委、国家电网公司对国有企业法治工作提出的新的要求，省电力公司也不断加大这方面工作力度。我局要求各级领导干部必须增强法治意识，提高依法治企的能力，切实加大对法律工作的关心和支持力度。 2、树立依法办事的理念 各级领导干部和重要敏感岗位人员要树立依法办事的理念，首先要加强对法律至上理念 的把握，做任何事情都要先考虑法律是否有规定；其次要加强对限制权力理念的把握，杜绝部门权力利益化；第三要加强对程序正义理念的把握，在工作中不仅要做到依法办事，还要依据法律规定的程序办事。 3、形成科学规范的工作流程 以企业贯标为载体，通过对工作流程的识别和梳理，规范各职能业务部门管理职责和接口关系，建立一套科学规范的工作流程，做到凡事有章可循，凡事有人负责，凡事有据可查，凡事有人监督。