深度解析之全面放开二孩政策 饶福华.doc
社会学研究 1 深度解析 全面 放开 二孩政策 饶福华(福建师范大学社会历史学院) 摘要:伴随着 党的十八届五中全会的完美 闭幕, 全面 放开 二孩政策的 春风刮到了全国各地 , 会议决定:坚持计划生育的基本国策,完善人口发展战略,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,积极开展应对人口老龄化行动。 全国人民 再次对我们计划生育政策给予了极大的关注与探讨。这是继 2013 年十八届三中全会启动“单独二胎”政策 以来政府 再次对 我国 计划生育政策的重大调整。 作为人口大国的中国, 我国 人口政策与政治、经济、文化息息相关,所以计划生育也一直是我们政府 工的工作 重点,坚持计划生育的基本国策没有变 ,但是一直在寻求最佳的调整状态 。文章合为时而著,政策合为事而新,本着从实践出发与实事求是的基本原则,我党的计划生育政策也一直在因时而变。自 80 年 代 初期 我国 启动 一对夫妇只生一个孩子的计划生育政策,到 1984 年提出在农村适度 放宽生育两孩的条件 的计划生育政策 ,然后是 2013 年 在全国范围内开发单独二孩政策,再到现如今 的全面放开二孩 政策的计划生育政策 , 因此 可以看出我国的计划生育政策一直在动态中寻求最佳的调整。 然而 全面放开二孩政策对中国婚姻与家庭会有什么影响呢?为此,本文将会针对计划生育政策对我国婚姻与家庭的影响展开细 致的探究与讨论。使人们更加了解和认识全面放开二孩政策对我国婚姻与 家庭带来的深刻影响。 关键词 :全面放开二孩政策 计划生育 人口老龄化 机遇 挑战 一、 全面放开二孩政策的 背景 解析 我国拥有世界上最多的人口 , 在新中国成立之 际 ,我国的人口将近五亿, 其中在五六十年代出现了数次大生育浪潮,虽然经过七十年代开始实施 的 计划生育政策对人口增长有很大的 抑制 成效,但是我国人口快速增长的趋势一直没有改变。 在八十年代之期,我国又一次面临着人口的高速增长,在每大概六年的时间里人口增幅就达到一亿, 庞大的人口基数与当时的经济状况不成匹配,因此对我社会学研究 2 们经济发展和社会发展起到了严重的阻滞作用。 全面二孩政策的提出 ,是促进人口均衡发展的重大举措 —— 这是专家们的共识。国家卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄说:“计划生育基本国策赋予了新内涵 ,逐步调整完善生育政策、促进人口长期均衡发展是新时期最重要的战略目标和任务。”这 直观显示 出国家宏观政策对计划生育政策进行了全面 科学地 规划 ,同时也可以看出计划生育新政策是受到全国人民呼吁而符合人 民利益的好政策。 1、 单独两孩政策 遇冷 生育率临近生育红线 2013 年,十八届三中全会启动单独二孩政策是个令人振奋的喜事,在政策实施后我国新生人口有 了一定幅度的增长。据国家统计局数据表示: 2014 年我国出生人口 1687 万人 ,比 2013 年增加 47 万人 ,人口出生率比上年提高 0.29 个千分点。从中可以发现,在我国育龄妇女数量持续减少的状况下,出生人口较之前几年有明显的增长。但是这仍然没有达到计划生育指标,如此看来,单独二孩政策同样不符合时代发展的现实导向。 据 官方 统计 , 单独二孩政策从 2013 年颁布开始 到 2014年 12月 底,全国 范围内 只 有不足 100万对单独夫妇提出再生育申请,而实际生育指数明显比这个还低,这个数据远 低于官方的预期指标 —— 200 万。这明显表明单独二孩 政策 的不科学性,这 也 从一个方面 促使我们计划生育的调整与全面放开二孩政策的颁布 。 据 中国社会科学院发布的《经济蓝皮书: 2015 年中国经济形势分析与预测》中的最新数据显示:中国目前的生育率为 1.4,远远低于社会正常更替 水平的 2.1,与国际公认生育标准线的 1.3 已经极其接近,中国目前已经临近低生育红线。 2、人口老龄化加剧 中国的人口结构在如今看来问题严峻,老 年人口比例比重不断上升,据数据显示, 中国老年人口比例从 2010 年 13.3%提高到 2014 年的 15.5%。 从这个数据来看中国正在逐步走进老龄化时代,伴随着到来的是严峻的医疗养老问题。据联合国全球人口调查部门统计,中国已经成为全球人口老龄化发展速度最快的国家之一,预计到 21 世纪中叶,中国的 60 岁以上的老年人将达到 5 亿,这个数据是相当庞大的,与其带来的是非常重大的养老医疗和生活等相关问题。 社会学研究 3 3、劳动力短缺 数十年的计划生育对中国人口有着非常大的影响,为中国人口政策作出了巨大的贡献。然而,制前中国高速发展的一个因素 却是劳动力短缺。我国人口基数庞大,有着非常丰富 的 人力资源 ,这使得我国在改革开放进程中获益匪浅,庞大的人力资源使得我国制造业大国,为中国经济增长做出了极大贡献。随着改革开放的快速发展,我国工业化水平也快速提高,城市化进程也发展迅速,这导致了农村富余人口走向城市,农村人口的流失也导致了部分社会问题,也拖慢了社会发展。纠其问题的根源还是在于中国的计划生育政策,这导致了中国出现低生育率、人口老龄比例偏重和青壮年劳动力比例下降。现今中国农村出现的空巢问题严峻,以“老弱病残”为主的农村人口结构已经严重地影响了农业生产, 阻碍了中国农村经济的发展。 随着改革开放的经济大发展,人力资源的缺乏拖缓了中国经济的快速发展,自 2004 年起,工厂用工荒的问题几乎从沿海城市蔓延至内地城市,而且用工荒这歌问题一直在加剧。从 2010 年开始,中国 15 岁到 59 岁这个年龄段的劳动人口呈现负增长 。 4、独子家庭风险加大,“失独” 家庭问题严峻 随着计划生育政策的贯彻实施,我国出现了大批量的“小家庭” —— 一家三口,家庭成员规模的不断减少意味着家庭风险比重的加大。到如今,我们独生子女家庭超过 1.5 亿户,这么多的高风险家庭也出现了诸多问题,许多独生子女面临 着养老负担,常常表示不堪重负或独木难支。独生子女家庭的生育和养老问题也在慢慢弱化,这就需要社会承担更多的医疗与养老责任。除此之外,独子家庭衍生的“失独”家庭问题严峻,一个独子家庭因为独子不幸离世 对 于这个家庭几乎意味着天崩地裂 。在 2015 年的 7 月 19 日从杭州传来一阵噩耗,杭州失独家庭的老夫妇在女儿逝世的白日祭奠上双双自杀,这则消息让大家心痛不已的同时也引起了社会对于“失独”家庭和独子家庭问题的关注与反思。独子家庭的大风险与“失独”家庭的痛楚令人瞩目与反思。 社会学研究 4 5、 男女 性别 比例失衡 计划生育政策从二十世纪八十 年代开始就大力贯彻执行,城市实行普遍“一胎”政策,农村实行“一胎半”政策。然而传统中婚育有传宗接代的思想严重和现代医疗科技 —— B 超的影响下,导致婚育中男女性别比例出现严重失调,男女性别比例从 1980 年 107:100 增长至 121:100,男女性别比例已经到了极其危险的程度,已经严重影响到了我国经济政治文化等领域的正常发展。国家自 21 世纪初期就意识到了这个问题,并立马针对相关问题着手解决男女性别比例失调的问题。首先,在法律法规上明文禁止孕妇使用 B 超对婴儿进行性别鉴定。其次,大力宣传男女平等,提升和改变传统生育观 念。这些举措在一定程度上降低了男女比例失调的问题,但是这也仅仅是缓解而并没有从根本上解决这个问题。就如2014 年的数据来看,男女性别比例仍然处于 116:100 的超高位。 二、 个人与 家庭视角下的 二孩政策 1、 全面放开二孩政策下的个人与家庭 俗话说得好 :家和万事兴。婚姻是家庭的开始,家庭是社会的基石,因此,婚姻家庭对社会具有非常重要的影响。良好的婚姻关系是组建幸福家庭的重要因素,而幸福家庭却是创建和谐社会的基本条件,婚姻幸福有真爱,家和美满万事兴,家庭中夫妻双方良好的婚姻关系对国家对社会的稳定和发展都有着极大的 积极作用。随着十八届五中全会的完美闭幕,全面放开二孩政策的全面推进, 每一个婚姻家庭都再次面临着计划生育 新政策 的冲击 。全面放开二孩政策对于全国人民来讲是一件大事,这意味着生二胎已经成为合理以及合法的事,但是对于这个计划生育新政策,不同的人有不同的看法和意见。二孩政策的全面放开大大提高了广大人民的生育自由权,人们可以选择再生二胎或不生 ,每个家庭都可以根据自家的实际情况或意愿来选择是否二次生育 。 2、 全面放开二孩政策对于个人与家庭的影响 随着全面放开二孩政策的颁布, 诸多个人和 家庭都因为 计划生育新政策而考虑再次生 育问题,他们对自己的家庭状况进行分析决定是否生二胎。他们想生二胎必须考虑对孩子的抚养与照料问题。除此之外,全面放开二孩政策对女性具有社会学研究 5 深刻影响,这不仅会导致女性职业化的受阻,而且生二胎可能会给女性带来更重的家庭照顾负担。全面二孩政策颁布以后,企业可能会担当女性员工两次生育的工作成本,这使得企业更加不愿意招收女性职工,这会使得女性在今后的求职路上更加艰辛。已经生育一胎的女性也不再吃香,这意味着女性在今天的职业道路上可能会受到深刻的负面影响,从而导致女性职业化的受阻。生二胎对女性来讲意味着再次对 自己生命和新 生命的 重大 挑战,创造了一个生命是伟大而又沉重的。 全面放开二孩政策的到来似乎对男性影响不大,但事实 却并不是如此 ,这 其实 也 同样深深地 影响着婚姻 家庭 中男性 的方方面面 。生二胎这就意味着婚姻家庭中的经济压力的成倍提高 ,自由 分配 时间这也同样会大大压榨, 这同样影响着男性的工作和生活 。 三、 社会环境 视角 下的二孩政策 1、 全面放开二孩政策下的社会环境因素 全面放开二孩政策的实施预示着我国进入相对宽松的生育 环境,相较于上世纪八九十年代高压的计划生育政策,显而易见,现行的全面二孩政策对如今时代有着良好促进作用。由于中国数十年的计划生育 政策的影响,计划生育已经随着中国改革开放以来经济政治文化教育的飞速发展融入了人们的心里, 诸多传统的生育观念已经得到大大地改变,大家都比较讲究优生优育,而不是以传宗接代为生育目标。从客观的社会环境来分析,如今的婚姻家庭经济压力与工作压力都比较重,物价的飞速上涨也加大了养育儿女的经济成本,这就意味着如果婚姻家庭想要生二胎就必须做好相关 人力物力财力的准备工作 。 除此之外,全面二孩政策的到来后引起了社会民众的集体关注与讨论,同时甚至对社会经济状况起到了良好的利好效果。 2、 社会环境对二孩政策的影响 改革开放后的中国 特色社会主义事业一直随着中国经济、政治、文化的高速发展而快步前进,而 数十余年的计划生育政策也伴随着中国改革开放的发展大浪潮相互影响。因此,中国的发展历程已经形成了别具一格的社会环境体系,这都会无时不刻地影响着全面放开二孩政策的执行与效果。 当前 的 中国 ,经济发展迅社会学研究 6 速,政治环境稳定,文化发展多元化,但以此同时, 第十八届三中全会之后的中国迎来了全方位体制改革的大浪潮, 经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革作为改革的主体,这毫无疑问会对社会环境产生极大的影响,同时方方面面的改革与影响也 对计划生育政策提出了更符合时代发展的新要求。 社会环境对全面放开二孩政策有着密切关系,健康发展的社会环境都是在动态中不断变化发展的。如今中国的社会环境 是多元化的,存在着诸多亟需解决的问题,生育问题也是社会问题的一种,如今全面二孩政策的放开满足了部分社会人群对于生育的基本需求,解决了社会问题的矛盾化,符合社会健康 可持续 发展的刚性需求。全面二孩政策的颁布与落实让社会环境得到了更大的改善,人民群众对生育有了更大的自主权, 这也推动了民主化进程, 使得大家更加地关注 并积极参与 民生大事 。良好的社会环境对于政策的贯彻实施有 很好的帮助作用,全面放开二孩政策将会是一件对人民、社会和国家都非常有益的大事,并对我们经济政治文化等全方面起着积极的促进效果。 四、 国家视角下的二孩政策 十八届五中全会综合政治经济文化等方面对 计划生育政策进行了深层次的探讨与决议。会议决定:坚持计划生育基本国策,完善人口发展战略,全面实施一对夫妇可生两个孩子政策,积极开展应对人口老龄化行动。 这表示政府从国家政治层面已经做出了深思熟虑的全面 考量,并制定出对社会可持续发展具有积极影响的新政策新主张 ,这是一个符合现今中国发展 状况的好政策 。全会公报指出:全面放开二孩 政策有助于促进人口均衡发展。坚持计划生育的基本国策,完善人口发展战略。全面实施一对夫妇可生两个孩子政策。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。 由此可见,国家针对 如今 中国的人口状况做出 了相对应的调整 性 政策 —— 全面放开二孩政策,应对老龄化危机、生育危机和人口劳动力短缺等重大问题。全面二孩政策的颁布也表现出党中央对民生的极大关注与政府对民生问题的快速反应能力。 对于全面放开二孩政策的颁布,国家卫生计生委主任李斌是这么认为: “党的十八届五中全会决定全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。这是中央科学把握人口发展规 律 ,站在中华民族长远发展的战略高度、促进人口均衡发展的重大社会学研究 7 举措。”全面 放开 二孩政策 ,不仅仅能够 优化 我国 人口结构 ,减轻人口老龄化危机,解决劳动力 短缺 问题,还能够 更积极有效 地贯彻落实计划生育政策,促进社会和谐稳定 健康 发展 。 与此同时,全面二孩政策 这将能够使我国经济继续享有“人口红利”,这 更是极大地拉动了我国经济的增长 ,对实现我国经济又好又快发展能起到不可磨灭的贡献。在教育文化方面来解析全面二孩政策,我们可以从中发现二孩政策对于婚姻家庭非常重要促进作用,一个 婚姻 家庭两个孩子不仅有益于 孩子们的健康成长,而且能够使整个 大家庭更加和谐稳定,不会出现一些问题严重的“失独家庭”,这对于家庭、社会、国家都有极为积极的影响。 五、 全面放开二孩政策 对中国 是 机遇 , 还是挑战? 1、 全面放开二孩政策 是一场大机遇 全面二孩政策的放开预示着我国计划生育政策正处在大变革时期,每逢大的变革就意味着机会与机遇,政府应该趁着这个大变革积极处理好与之相关的一系列问题,做到治理与预防并举,大问题进行宏观调控,小问题着手大微观调整。人口老龄化加剧,劳动力短缺、男女比例严重失衡、生育危机加剧等与生育有着直接关系的重大社会问题严重地阻碍着我国经济的快速发展,如 今全面二孩政策的放开预示着政府完全有能力在如今优秀的新政策下积极开展计划生育,进一步缓解老龄化压力、提高生育率均衡男女性别比例, 能够使得 社会在一个动态 而又稳定 中健康 发展。 全面二孩政策并不只是 使 国家 和政府 受益,更多的能够使人民群众和社会受益匪浅。 人民群众在新政策之后有了更大的生育自由权,再也不用因为生二胎违反计划生育政策而担心丢失工作,大家可以根据个人或家庭意愿来进行生育。社会环境也会因为全面二孩政策促进社会的和谐健康稳定的发展而变得更加美好,在缓解人口老龄化、均衡男女性别比例、 调整优化人口结构 等社会问题 之后 ,社会环境将会更加和谐,这有助于中国特色社会主义和谐社会的可持续发展。 2、 全面放开二孩政策 是一场大挑战 全面放开二孩政策是一个新政策,既然是新政策这就意味着它是个未知事物,这是否会使婚姻家庭爆发出不可控的生育浪潮呢?这个我们不得而知。新政社会学研究 8 策的目的是解决国家、社会、家庭和个人问题,如何来具体解决这些问题对政府和人民都是一个未知的挑战。全面放开二孩政策肯定会 提高 人口出生率也会增大中国的人口基数,因此,国家必须增加财政支出 应对人口增长的一系列问题,国家财政、环境资源、公共福利等都会随着人口的增长而面临更大的压 力与挑战。生二胎对婚姻家庭也是个非常大的挑战,物价的飞速增长意味着生育成本的增加,此外,住房、教育与婚恋的高成本也会使家庭承受重大的二胎压力。对一般家庭来讲,生二胎对于婚姻家庭压力重重, 生育不算难,难的是抚育,而社会长期倡导的优生优育早已经深入人心,新时代的婚姻家庭更加地注重生活质量的提高而不是传统的传宗接代的生育观念。 3、 全面放开二孩政策是挑战和机遇并存 无论对个人、家庭、社会还是国家,全面二孩政策都是挑战与机遇并存的社会变革大事。只有在挑战中寻求突破,才能在变革中找到发展机遇。个人与家庭在面临着生育 机会的同时 也面临着人力、物力、财力的大挑战,只有克服这一系列具体的生育、抚育、教育的困难之后自然就能够找到机遇创建更加美好幸福的小家。每一个社会政策都会不同程度地影响着人的社会化进程,全面放开二孩政策作为计划生育新政策让社会面临着人口基数增大、社会资源短缺、公共福利紧缺等挑战,同时也给社会带来了大活力 与大机遇,在宏观政策的引导下,大家积极进行社会参与,共同解决社会问题,为创建和谐健康发展的社会共力共生。对于国家来讲,全面放开二孩政策是现行最适合最有利国家、社会、家庭和个人的计划生育政策,它不仅是政府决议的结 果,更是全中国人民合力共商后的诉求,符合人民群众的基本利益,符合当前社会发展的基本导向,符合国家 自立自强的基本保障。虽然实施与放开全面二孩政策对国家和政府都是一个重大的挑战,但是我们更是要在大挑战面前临危不惧奋勇直前,克服重重困难,在困难中寻求突破和发展,化挑战为机遇,在动态中发展,为人民群众创造最好最有益的条件,为创建中国特色社会主义和谐社会做出一份力量。